“加快全民创业，推进城乡统筹”是白河县委、县政府做出的战略决策，也是新形势下建设和谐白河的必然要求。白河县工商联作为县委、县政府联系非公有制经济的“桥梁和纽带”，如何在全民创业的大潮中充分发挥职能作用？开展了哪些特色工作？取得了怎样的成效？存在哪些问题？后期工作有哪些打算？带着这些问题，我们深入县工商联及部分工商联会员企业开展了调查。总体看，白河县工商联在全县招商引资和全民创业工作的热潮中找准了角色定位，采取了切实可行的措施，呈现出良好的发展态势，特别是在引导会员企业之间联动及会员企业与外出能人之间联动等方面的具体做法，为今后进一步加强工商联工作，服务城乡统筹发展探索出了新的路子。根据调查研究情况，现形成调研报告如下：

一、积极探索“两个联动”的新模式

近年来，白河县非公有制经济发展较快，经济份额不断扩大，2010年底，全县私营企业和个体工商户总数分别达到234 家和 3725户，注册资本5.5 亿元。在全县非公经济企业和个体工商户中，有一定规模的35家企业和241户个体工商户已发展成为县工商联的会员企业和会员，工商联会员企业及会员是全县非公有制经济中的生力军，已成为全民创业中的核心力量。不断培植非公企业和个体工商户发展壮大，不仅是工商联的主体工作，更是加快全民创业的现实需求。

然而，因为该县非公经济企业自身规模和实力有限，融资条件有限，许多企业在技改扩能、资金链条、市场营销等多个环节上受制，发展受到制约，要帮助会员企业及会员化解各项难题，不断发展壮大，除继续优化发展环境、密切银企协作、强化财信担保、加大财政支企的力度之外，必须引导非公经济企业之间联动合作，引导会员企业与外出创业能人联动合作。2010年初，白河县工商联针对会员企业和会员面临的困境，针对一大批白河外出能人的巨大潜力资源，拓展了工作层面，进一步将外出创业能人纳入工作对象和服务对象，在执委会上提出并讨论通过了《构建会员企业与外出创业成功人士之间多边合作体系的工作方案》，引导会员企业进一步解放思想，拓宽解决融资等问题的渠道，不仅仅局限于金融信贷、财信担保、财政支企的有限空间，动员会员立足自身企业项目优势、发展规划优势，吸引外出创业成功人士回乡合作创业。工商联充分发挥“桥梁、纽带”作用，积极在会员企业和外出创业成功人士之间“牵针引线”，搭建交流合作平台，促进双方在诚信、互惠、平等、公平的基础上，在股份合作、项目投资、企业管理、技改扩能、商贸交流、市场拓展等方面寻求多边合作。通过强力宣传引导和有步骤、有组织地推进，会员企业思想进一步解放、发展信心更加坚定，纷纷主动出击，广泛联系外出创业能人，积极寻找合作伙伴，寻求合作途径，部分会员企业已经不同程度地与外出创业能人建立了合作关系，成为合作伙伴。

今年7月，随着白河县委、县政府作出“加快全民创业，推进城乡统筹”的战略决策，县工商联迅速找准工作结合点，在认真总结过去探索实践的基础上，进一步提炼出了“深化会员企业联动及会员企业与外出创业能人联动，促进全民创业，服务城乡统筹”的工作思路，联动的目标是：通过引导会员企业及会员与县内所有非公有制经济实体之间的联动，在相互参股、资金拆借、产品流通、人才技术、信息资源等方面相互协作，促进会员企业及会员整体实力进一步增强、投资领域进一步扩大；引导会员企业与外出创业能人之间联动，在股份合作、项目投资、产品市场、信息交流等方面寻求合作空间，实现双赢目标。目前，会员企业之间合作更加深入，会员企业投资的范围更加宽泛，会员与外出能人联动合作更加紧密，全民创业在工商联广大会员企业及会员队伍中，呈现出良好发展态势。

二、“两个联动”呈现出的特点

近一年来，白河县工商联通过“两个联动”的有益探索，呈现出了以下几个突出特点。

1、会员企业及会员各自为阵的局面正在打破，联动的格局逐步形成。过去几年，白河县非公有制经济总量不大，规模有限，竞争力不强，再加上企业领导人理念等问题，往往是各自为阵，相互合作少之又少。在全民创业大潮的推动下，工商联会员企业及会员通过实践，通过引导，已经逐步认识到单个个体企业力量的局限性以及互相协作、互相参股及拆借的重要性。今年，县工商联进一步加强基层组织建设，组建了第一个规范化的行业商会—建材业商会，通过行业商会组织进一步强化企业间的横向联动。建材业商会的建立立即带来了相应的推动作用：城郊公司与洪源木业率先协作，洪源木业向城郊公司提供建筑工程所需产品，城郊公司将旗下白龙公司的水泥产品供应给洪源木业用于基础建设；建材业商会内建筑企业相互在技术力量、机械设备、资金拆借等方面加强了协作支持；商会内建材销售与建筑企业建立了稳固的建材供应关系。通过联动合作，商会内的大小企业个体工商户很快良性活跃起来。同时，工商联会员企业间的横向联动方式更加多样化。盛源万头种猪厂因自身实力等各种因素，面临发展困难，庆华化工公司总经理，工商联副主席查文君投资680万元控股盛源公司，从而壮大并盘活盛源；同样，九泰药业因各种原因举步维艰，庆华化工公司投资3千多万元绝对控股九泰，重新组建了方宇药业公司，挽救了濒临倒闭的原九泰公司。

2、引导会员企业投资特色农业产业，催生农业产业焕发新的活力。县工商联多年来一直倡导规模企业在不断发展壮大的同时，投资特色农业产业开发建设，而且已经在执委中形成共识。过去几年工商联组织引导会员企业参与生态新村建设，主要是帮扶式，即会员企业捐钱捐物，帮助贫困农户建蚕室、添蚕具，帮助农村修道路、建学校等模式。今年，在白河县委、县政府的政策推动下，县工商联进一步着手发动会员企业直接投资特色农业产业。兴达公司总经理、工商联执委刘和兴投资1000万元进驻天宝村流转土地发展高效林业产业，将该村农民进行转移，使其一部分进入林场成产业工人，一部分进入兴达公司成为建筑工人；金辉公司总经理缪德军分别在麻虎乡、小双乡流转土地500亩，投资种植中药材和黄姜；永宏公司总经理、工商联执委陈永宏投资535万元扶持建设1万亩黄姜基地；方宇公司总经理、工商联副主席查文君投资150万元扶持黄姜基地建设；木瓜产业的逸酒、天裕公司，黄姜产业的永宏、方宇、隆盛公司，中药材产业的秦巴药业公司，蚕桑产业的恒泰公司都通过与农户签订了保护价收购合同，使农户吃上了“定心丸”，催生农业产业焕发新活力。

3、建立外出创业能人档案库和创业项目推介库，与外出创业能人联系更加紧密。长期以来，白河许多外出创业能人在外出创业过程中开阔了眼界、积累了财富、增强了本领、掌握了市场信息，这些外出创业能人成为全民创业的潜在力量。为吸纳外出创业能人回乡创业，县工商联通过各种途径搜集掌握情况，建立了外出创业能人档案库；积极争取发改局、招商局等部门、乡镇以及会员企业的支持，搜集整理创业推介项目，编写项目简介，建立项目库，积极通过电话、邮件、短信、接待等方式与外出创业能人加强联系和沟通。为使联系沟通工作不断转化为吸引外出能人回乡，工商联今年在前期工作的基础上，有针对性地筛选了部分外出能人，以县委办、政府办的名义发出了“三书一卡”，即：一封《致外出创业能人的一封信》，一份《白河县部分近期招商引资暨全民创业项目简介》，一份《白河县招商引资优惠政策》，一份元旦节日贺卡，向他们介绍了县委、县政府关于“加快全民创业，推进城乡统筹”的战略决策，诚挚邀请他们返乡创业。同时，正在积极配合县委办、招商局筹备春节前的外出创业能人座谈会，准备进一步通过推介、宣传、引导等形式，争取他们返乡创业。

4、外出创业能人回乡热潮兴起，会员企业与外出能人联动势头逐步形成。随着白河县委、县政府全民创业政策杠杆的撬动，加上县工商联和各级各部门一道大力宣传引导，以及近年来，一批返乡创业人士的成功带动，部分外出创业能人已经陆续回乡走上创业之路。周通、王启武、刘要红、管厚汉等能人纷纷回乡创业。县工商联紧抓这个势头，动员会员企业抢抓机遇积极与外出创业能人争取联动合作，同时积极在双方之间牵线搭桥，相互引荐，联动合作的发展势头正逐步形成。方宇公司通过各方努力，已争取天津一家药业公司和湖北华驰公司投入大量资金入注方宇，通过联动合作，不仅增强了方宇的实力，而且控股了两家公司；国美装饰装修公司与外出创业回乡能人杨章勇合作，在麻虎乡金银村开办了国美分公司；歌风春燕茶厂厂长、工商联执委黄崇高与外出创业能人杨敦庆合作，一方面在河北建立了春燕茶叶销售网点，一方面正在深入合作，准备合股在中厂镇筹建分厂，同时积极筹备与宋家另外两家茶厂重组整合；另外，县工商联正在各方联系外出创业能人，帮助洪源木业寻找合作伙伴。

三、存在的问题。

白河县工商联积极探索“两个联动”的作法具有一定现实意义，促进了全民创业的加快推进，但我们在调查中也感到，县工商联在实施过程中还处于探索阶段，一些具体措施还不完善，一些成效只初具雏形，主要问题突显在以下几个方面：

1、工商联在实施“两个联动”的具体措施上不够有力。一是在外出创业能人档案库和创业项目库的建立上不够完善。白河县外出创业人士是一支庞大的队伍，其中的能人智士众多，工商联因各种因素还未摸清详细情况，有针对性的主攻工作对象不多。同时，项目库的项目内容较少，有的项目不符合当前发展实际，吸引力不够强，一些好的项目还未搜集整理汇编入库，特别是会员企业的具体项目内容缺乏详实。二是在宣传推介工作上力度不够强劲。目前只有电话、短信、邮件、接待等方式与外出创业人士联系沟通，缺少主动上门宣传、上门引导推介，致使有打算回乡创业的能人所掌握的情况不全，多数处于观望和犹豫状态。

2、县政府工作部门在有关非公有制经济的工作上与工商联联系不紧密。县工商联是县委领导的以非公有制经济企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是政府管理和服务非公有制经济的助手。但长期以来，政府相关部门在组织实施非公有制经济发展的工作中，许多事项未告知工商联，许多具体工作，政府已经安排部署，责任单位已经开始落实，非公有制经济企业已开始实施，县工商联还不知情，造成工商联在调查、摸底、组织实施过程中走的弯路较多。同时，工商联因职能有限，在具体工作中，许多环节需得到各级各部门的大力支持和配合，但县工商联在实际运作中很难得到有效支持，常造成既定事项难以有效实施的局面。

3、县工商联机关工作力量和工作经费严重不足。 实施“两个联动”不能“闭门造车”，要大力开展行之有效的工作，要组织工作力量长期深入广大会员企业和外出创业能人之中了解情况、宣传引导、组织活动，要有开展工作的人力、物力、财力保证。目前，白河县工商联机关在全市各县区工商联中，编制最少，只有3人，且主要领导在2008年就被抽调双创办，多数精力投入了双创工作，机关仅剩2人抓落实。同时，工商联年预算公用经费仅3000元，既无车辆又无项目，日常运转都难以维持，近两年的汉江绿化、包建村农业产业等经费常无着落，实施“两个联动”更无经费保障。这些综合因素使工商联许多工作无足够的人力去抓、无必备的经费和物力作保障，致使安排计划较多，落实力度不够。

四、几点建议。

针对县工商联在探索“两个联动”工作中存在的问题，提出以下几点建议，仅供参考。

1、建议县工商联进一步强化工作措施。一是进一步规范建立外出创业能人档案库和创业项目推介库。广泛联系各乡镇、有关部门和广大会员，进一步排查摸清外出创业能人各方面的详细情况，分层分类建立档案，及时更新内容，掌握动态，进一步筛选工作联系对象。同时进一步加强与招商局、企业主管局和各乡镇的合作，精选各类推介项目，不仅要有大项目，还要有各类中、小项目，以便针对不同的工作联系对象，有详实可行的推介项目。二是丰富宣传引导推介工作形式。不仅要进一步坚持电话、短信、邮件、接待等方式加强与外出创业能人的联系沟通，更要在上门宣传引导、活动推介引导上做足文章。要有计划、有组织地深入各会员企业和会员之中了解情况，进一步动员会员企业相互参股、拆借，加强横向联动，动员会员企业进一步策划、包装好发展项目，更加主动地与外出创业能人之间寻找合作空间；要有针对性地、有充分准备地走出去开展上门宣传引导、叩门推介引导活动，向外出能人宣传县委、县政府的战略决策，宣传白河发展形势，引导他们积极回乡创业；要积极组织外出创业能人回乡考察、参观、座谈，通过近年来回乡创业能人的成功事例来带动他们回乡创业。三是进一步加强工商联组织建设。通过加强工商联乡镇分会、行业商会、异地商会组织建设，进一步强化会员企业之间横向联动，促进会员企业与外出创业能人联动合作。四是进一步加强与招商局、企业主管局等职能部门以及各乡镇的合作。在推介引导、活动组织等各方面相互配合支持，形成大的活动共同办、中小活动相互配合、日常工作相互沟通的格局。

2、建议县委、县政府进一步加强对工商联的领导。今年9月，中共中央、国务院下发了《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》，《意见》既全面阐述了新形势下工商联如何创造性地开展工作，又对党委、政府如何改善对工商联工作的领导做了相应要求。白河县工商联要在全民创业中发挥更大作用，迫切需要进一步得到县委、县政府的关心和支持。建议建立政府联系工商联的工作制度，政府领导班子中有专人负责联系工商联，政府召开全体组成人员会议和常务会议可根据会议内容需要，安排工商联负责人列席，召开经济方面的工作会议和有关部门工作会议可视情况安排工商联负责人参加，特别是涉及相关非公有制经济和企业的会议要安排工商联参加，相关工作文件印发至工商联，与非公有制经济发展有关的政府部门要加强同工商联的联系和业务协作，及时向工商联通报有关重要信息，使工商联能及时了解政府的决策和安排，便于工商联结合实际开展工作。

3、建议充实县工商联的工作力量。县工商联要在实施“两个联联动”中做出更加扎实有效的工作，必须要有工作力量来保证。因此建议将工商联主要领导调回原单位抓部署、抓落实，同时建议给工商联增加2名编制，从而确保县工商联具体工作有人去抓、有人去干。

4、建议将工商联的考察调研、教育培训、活动开展等专项经费纳入县财政预算。实施“两个联动”需要有必备的财力、物力保障，建议县财政将工商联考察调研、教育培训、活动开展等专项经费纳入预算。同时建议给工商联配备一辆车，便于工商联外出开展工作。

白河县工商联调研组：方向、田正飞、周远国、查文君、肖利敏、刘和兴、陈永宏。
执笔：田正飞