在指导非公经济组织学习实践科学发展观活动中，对非公经济组织党建工作进行了专题调查，初步摸清了我市非公经济组织党建工作的基本情况和存在问题。

　　一、基本情况

　　近年来，我市非公有制经济得到快速健康发展，据统计，2009年度全市共有各类非公有制企业2286个，从业人员44224人，营业收入167亿元，总产值173亿元，上交税金8.76亿元，非公经济占国民经济生产总值的比例达到46.85%，成为国民经济的重要组成部分、社会就业的重要渠道。随着安康基础设施条件的不断改善，突破发展的不断推进，非公经济发展的领域将更宽、速度将更快，在经济社会中的地位和作用将更加突出。在各级党委的高度重视下，非公经济组织党的建设也得到了健康发展。据调查，全市有已建立党组织的非公企业259个，有党员2622人。这些党组织和党员，在非公企业中较好地发挥了政治核心、战斗堡垒和先锋模范作用。在贯彻执行党的方针政策、统领企业群团组织、协调劳资关系、维护员工利益、化解企业内部矛盾、培养企业人才等方面都发挥着不可替代的作用。特别是在第二批科学发展观的学习实践活动中，党组织和党员的作用得到了充分显现。

　　二、主要特点

　　1、非公经济领域党组织覆盖面不断扩大，党员队伍不断增加。据不完全调查统计，全市非公企业2286个，建立党组259个，覆盖率11.3%，规模以上非公企业107个，已建党组织69个，覆盖率64.5%，其中一部分原国有企业改制前建立的党组织，改制后党组织得以保留，并不断完善和加强。一些近年来新发展壮大起来的民营企业，具备建立党组织条件的，绝大部分都相继成立了党组织。如市工商联直属商会有会员企业40家，已建立党组织的有14家，其中有4家为国有企业改制前设立党组织，其余为随着企业发展而建立的党组织。随着党组织的建立，党员不断发展，据不完全调查统计，近三年全市非公企业新发展党员223人，培养入党积极分子440人。

　　2、党组织活动逐步规范。无论是改制企业或是新发展起来的民营企业的党组织都能在所属党委的领导下，正常开展活动。组织机构领导班子健全，改制企业大多设置专职领导和党务（工会）工作人员。企业出资人是党员的都担任党组织负责人，能够将党政工有机结合，在企业的决策和发展中发挥着重要作用，有的企业还专门聘请了熟悉党群工作的人员为专职党组织（工会）负责人。有的企业党组织负责人虽然由中层或基层管理人员担任，但都正常开展活动。做到了有党员活动室、有学习活动计划、有党员发展计划。并带领工会、共青团等组织开展各种健康有益的政治、社会活动和公益事业。

　　3、党组织和党员的作用得到有效发挥。总体来讲，非公企业中的党组织和党员发挥着政治核心作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用。体现在以下几个方面：一是组织学习宣传贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵纪守法，依法诚信经营，积极履行社会责任；二是积极参与企业生产经营的重大决策，提出合理的意见和建议，支持促进企业科学发展；三是做好职工的思想政治工作，团结依靠职工群众，组织开展各种政治活动，推进精神文明建设和企业文化，为企业发展培养选拔人才，培养四有新人职工队伍；四是协调企业内部各种关系，维护职工权益，化解矛盾，维护企业和谐稳定；五是以党建带群建，领导和支持工会、共青团等组织开展工作；六是在企业生产的重要环节、急难险重任务的关键时刻，党员发挥先锋带头作用。在调查中发现，凡是重视党建工作的企业，党组织和党员的作用就发挥得好。企业的生产经营、和谐稳定及社会影响都比较好。

　　三、存在问题

　　非公经济是一个广阔的领域，非公经济人士是一个新的社会阶层，量大面广，结构复杂，管理难度较大，相对于机关单位、国有企业，党建工作相对薄弱，问题和困难较多。

　　1、党组织覆盖面不够大。按非公企业总数计算，党组织的覆盖率达到11%，按规模以上企业计算，覆盖率为64.5%。据调查，全市具备建立党组织条件（有3名以上党员）而未建立党组织的企业还有近100个，有组织无正常组织活动的企业有50多家。还有一些党员在企业工作，由于工作不固定，流动性大，长期未转组织关系，没有亮明党员身份，成为隐形党员；有的外籍来安创业成功的党员，关系还在原籍，不能过正常的组织生活，甚至长期脱离组织的监督和管理。

　　2、党员结构不合理，党员发展慢，管理难度大。改制企业党员人数较多，且老党员多，离退休党员多，其他一些企业党组织也重视发展党员，但人数不多，特别是在企业出资人和高层管理人员中发展党员较少。有的企业经营活动流动性大，工作时间不固定，组织党员学习、开展活动难，有的甚至连党费都难以收缴。

　　3、党建工作开展不平衡。企业老板或高层管理人员是党组织负责人的，党建工作易开展，作用发挥好。党组织负责人是基层一般干部的，就难以开展工作，只能一般应付。有的企业老板不是党员，但重视支持党建工作，但也有一些老板重经营、轻党建，甚至认为抓党建会增加企业负担，给企业增添麻烦。由于重视程度不一样，开展工作不平衡，各企业党组织和党员发挥的作用也差别较大。

　　4、管理体制不统一规范。非公企业的党组织隶属关系比较复杂，一些改制企业多隶属于原主管局，多数在市、县经贸局、新发展的民营企业多数在企业所在地的乡镇和办事处，也有少数企业隶属机关工委管理。这种多头复杂的管理体制，难以形成统一规范的管理模式，与企业实际相脱离，有的管理难以到位，找不到主管上级。企业党组织也希望有一个统一机构来实行有针对性的规范管理。

　　四、几点建议

　　1、以学习实践科学发展观活动为契机，切实加强非公经济组织党建工作，将促进企业科学发展、转变经济发展方式和加强党建有机结合起来。各级党委切实加强领导和组织管理，扩大党组织在非公经济领域的覆盖面，凡有3名以上党员的非公企业都要建立党组织，党员较少的可以挂靠主管单位、工商联或基层行业商会，建立联合支部。使所有党员都归属组织管理。

　　2、建立各级党委领导联系非公企业党建工作制度，定期到企业指导党建，调查研究，抓点示范，培养典型，形成领导带头抓非公党建，各级各部门齐抓共管的格局，以推进非公企业党建工作的新发展。

　　3、加强对非公企业党组织负责人的培训和管理，使他们及时学习掌握党的新发展理论和方针政策，提高他们政治思想素质和工作能力。

　　4、选派党建指导员。可在党政机关，选调一批熟悉党务工作的同志，下派到企业担任党建指导员，也可选拔中青年后备干部以党建指导员的身份到企业帮助开展党建工作，同时，也得到锻炼。

　　5、理顺管理体制。建议市、县两级成立非公经济组织党建工作指导委员会，统一对非公经济组织党建工作进行指导和管理。此机构，可挂靠市、县（区）工商联党组，实行两块牌子，一套人马，充实领导力量和工作人员，其理由有：一是随着社会主义市场经济不断发展，各类非公经济组织将越来越多，政府管理职能将转变为宏观调控和服务指导。企业自身需要社会化的管理和服务。各类非公经济组织大多参加了各级工商联、商会组织，我市70%以上的民营企业为工商联会员。二是工商联是党领导的工商界人士组成的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和民间商会组织，是党联系非公经济人士的桥梁和纽带。根本任务是促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。其中一项重要职能是做好非公经济人士的思想政治工作，这与党建有机结合，目标一致。三是近年来，工商联党组在与会员企业联系的过程中，也一直注重抓企业党建工作，帮助企业组建党组织并组织开展一些活动，特别指导科学发展观学习实践活动收到较好效果，工作有一定基础。外省市也有这方面的经验，山东、广东、浙江等非公经济发达地区和我省杨陵等地也都采取这种管理模式，这既是一种探索创新，也将是一种发展趋势。

　　不利因素和困难：一是工商联没有具体管理职能，与企业的联系比较松散，约束力不强，工作职能与管理手段不硬；二是目前我市和县（区）工商联人员少，工作条件差，承担这一任务，需要增加编制，配强领导班子，可设一名熟悉党建工作的专职副书记，增加2-3名专职人员。同时，给予适当的工作经费保障。(作者：安康市委统战部副部长、市工商联党组书记　桂明德）