优化发展环境  培育企业升级 

——旬阳县贯彻落实省委省政府

《关于加快发展非公制经济的指导意见》的调查

2007年12月，省委、省政府做出《关于加快发展非公有制经济的指导意见》后，旬阳县委、县政府高度重视，认真组织相关涉企部门学习意见精神，落实相关优惠政策，创新方法，促使全县非公经济又好又快发展。

   一、《指导意见》对旬阳非公经济产生的巨大影响。

    旬阳县位于陕西省东南部，全县总面积3554平方公里，辖28个乡镇319个村（社区），总人口45万人，是省政府批准的革命老区县，国家扶贫开发重点县，全省扩权强县试点县之一。近年来，在省市党政的坚强领导下，紧紧围绕生态立县、工业强县、文化兴县三大战略，发扬艰苦创业、开拓创新、奋勇创先精神，奋力实施产业化、工业化、生态化、城镇化、人文化进程，先后获得全国文明村镇建设示范县、文化工作先进县、法制教育工作先进县，省级社会治安模范县称号。 

2007年12月，省委、省政府做出《关于加快发展非公有制经济的指导意见》后，旬阳县委、县政府高度重视，组织相关部门认真学习，加大宣传，创新方法，并结合实际制定了《关于旬阳加快发展非公有制经济的实施意见》，为旬阳县加快非公有制经济快速发展指明了方向，对全县非公经济发展产生了巨大的影响。2007年，全县实现生产总值32.97亿元，固定资产投资16亿元，财政收入5.07亿元，工业总产值38.9亿元, 农民人均纯收入2298元，城镇居民人均可支配收入8061元。实现了生产总值首次超过30亿元、工农业总产值超过50亿元、规模以上工业产值超过规模以下工业产值、农业产值超过10亿元、财政收入超过5亿元五大历史性突破。

    非公有制经济发展迅速。截至2007年底，全县各类非公制经济组织达13211户，其中非公有制企业183家，个体工商户13028家，注册资金64969万元，从业人员达到35204人。全县非公经济完成产值33.43亿元，占工业总产值的85.9%，非公有制经济的增长速度高于全县经济增长速度，非公经济支撑起县域经济发展的“半壁江山”。

    二、贯彻落实《指导意见》的具体做法

   （一）领导重视，创新方法。建立县级领导挂联、部门包抓机制，实行一个重点项目、一套班子挂联的包抓机制，确保非公经济的健康发展。对全县规模以上的60余家非公企业实行县级领导挂联、相关部门包抓、严格考核奖惩的运行机制，县财政年均拿出100万元重奖非公经济建设的有功者。县级领导和包抓部门负责人定期深入企业现场办公，了解非公企业在发展中存在的困难和问题，现场落实非公有制经济的各项优惠政策，为非公有制经济发展创造良好的环境。

   （二）加大资金扶持力度，着力解决发展中的困难问题。为了引导支持非公有制中小企业进行创业投资、创业辅导、产品研发、技术改造，在县财政资金非常紧缺的情况下，每年坚持拿出500万元做为帖息贷款，大力促进了非公有制经济发展。按照《发展中小企业壮大县域经济示范县工作计划》，将恒源生化科技有限公司、大地复肥公司产业集群项目、中药材协会的中药材交易市场项目、明文油厂等4个项目列入省上专项资金扶持项目，争取非公有制经济专项扶持资金，目前，为明文油厂争取资金20万元，恒源生物化工科技有限公司争取资金财政帖息贷款200万元。

   （三）发挥产业政策，引导非公企业向园区化发展。我们从县域资源、区域实际出发，大力推进产业集群化、园区化发展。支持中小非公企业在旅游开发、专业养殖、矿产加工、餐饮服务、生物制品等五大非公经济产业形成配套，与大企业开展多种形式的经济合作，建立稳定的协作关系，相互促进、共同发展。我们明确了以城关镇鲁家坝锌工业园区、宋家岭旅游观光区、白柳工业园区、吕河汉坝中小企业创业基地为依托，调整产业布局，以非公有制经济推动城镇化、工业化建设步伐。

   （四）培育骨干企业，做强做大非公经济。按照龙头企业带动小企业的发展要求，引导小企业之间实行兼并、重组、合作、合资等方式灵活经营，不断发展壮大企业生产规模，提高企业生产经营水平。计划用1至2年时间把河源酒店等16家非公有制企业培育成规模企业；对已经确定有“双五”工程任务的乡镇，有计划地将“双五”企业培育成长为“双百”企业，（“双五”工程是指50户年纳税5万元以上的企业和50个重点工业项目，“双百”指的是纳税超过200万元，或者纳税超100万元就业超过100人的企业）。

    （五）实施工业200亿工程，实现旬阳经济率先突破发展。省委要求陕南突破发展，安康市委要求旬阳县率先突破发展，我们根据发展基础、资源禀赋、市场前景、产业政策，由县级四大家领导牵头，广泛调研，深入思考，确定了今后用3到5年的时间狠抓“工业产值200亿”工程，以实现率先突破发展的“撑杆跳”。在这30个项目中，已有7个项目投产、有11个项目年底前投产运营，还有的项目正在做前期的准备工作，将拉动非公经济步入发展的快车道。 

    三、贯彻落实《指导意见》中存在的问题

    近几年来，旬阳非公经济得到了较快的发展，取得了明显成效。但是，与关中、陕北的非公企业相比，在发展规模、产业结构、发展速度和质量效益等方面仍然存在很大差距。从内部和外部看，主要表现在以几个方面：

   （一）从企业自身讲：一是企业规模偏小，多数企业还处于起步发展和原始积累阶段。我县非公有制企业183户，其中规模以上企业20个，占私营企业总数不到20%。二是结构不合理。主要是一些传统的以消耗资源为主的小型加工业，采矿业、建筑业等，深加工和科技含量高的企业较少。三是增长速度虽快，但总量偏少。非公有制经济虽然每年都以10%以上的速度增长，增幅比例不算低，但基数小，总量少。四是质量与效益不高。多数企业都属于资源和劳动密集型，缺少深加工、长链条、高科技企业，自身效益和提供税收比例都较低。在全县183个非公有制企业当中，吃资源饭、粗加工的企业至少在三分之二以上。五是业主的自身素质不高，经营管理方式滞后。80%以上的私营企业为家族式管理，没有完善的现代化企业管理制度。

（二）从外部发展环境看：一是大发展的氛围没有完全形成。少数部门对非公企业重管理轻扶持，存在着管死的办法多、搞活的办法少，审批的程序多、扶持措施少，检查罚款的多、服务手段少的“三多三少”现象。二是市场准入政策落不实。国务院制定鼓励支持非公经济发展的若干意见（36条），省委、省政府关于加快发展非公有制经济的《指导意见》，放宽了市场准入条件，由于宣传不力，相关职能部门衔接不到位，缺乏具体的操作措施，导致优惠政策落不实。三是融资贷款难。商业银行贷款手续复杂，特别是担保低押问题很难解决，社会融资渠道不畅，致使非公企业发展缓慢。四是对企业的社会化服务体系不健全。如企业所需要提供的政策咨询、市场信息、科技培训以及会计审计等无法满足非公经济发展需求。五是存在着抓大放小现象。注重抓大的非公有制企业的扶持和帮助，对个体工商户的政策扶持力度不大，服务措施跟不上，这就不利于企业均衡发展。

    四、对贯彻落实《指导意见》的意见及建议

   （一）优化对民间投资的服务。对民营企业的投资项目，凡符合国家政策要求的，鼓励和允许的项目，地方应取消国家法律法规规定之外的各种审批；对确需审批和上报审批的项目，应减少审批环节，公开审批程序，实行限时服务。要强化对民间投资项目的服务，应完善一厅式服务，对项目实行分类指导，及时帮助协调解决企业出现的新情况、新问题。要加大金融支持力度，建立和完善为民间资本服务的金融体系，鼓励商业银行、信用合作社的贷款支持各种所有制中小企业发展。对预期经济效益较好的项目，实行社会招标吸引民间资本，要坚决取消各类越权的收费项目。

   （二）进一步做好招引资工作。要进一步改善投资环境，鼓励吸引县外企业投资兴业；要利用“西洽会”等载体，大力开展招商引资工作；要注重发挥工商联等民间信息和渠道优势，开展形式多样，针对性强的招商引资活动，大的招商引次资活动要吸收工商联参加，一些由政府直接组织的招引资活动，要逐步转变为政府搭桥、商会组织、企业唱戏的格局。

   （三）加强对企业主的培训教育。要做大做强企业，必须提高企业主的素质。目前有许多企业主已经意识到这个问题，自觉参加工商硕士学习和清华、北大等高层次的培训和全国性的一些专业论坛，为自已充电。但我们必须把对企业主的培训作为一项重要任务提出来，相关涉企部门要把加大对企业主的培训教育放在重要位置，举办“厂长、经理”培训班，加强对企业主的遵纪守法和诚信经营教育，把培训教育与引导企业自我提高相结合，使企业主在思想观念上有一个升华，打造现代企业管理模式。（旬阳县工商联：潘 杰 ）