今年初，国务院下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，《意见》提出了鼓励支持和引导非公有制经济发展的具体政策，《意见》的出台，标志着党和国家关于非公有制经济发展的基本理论、方针、政策和制度已经基本形成，广大非公有制经济人士迎来了又一个大发展的春天。

　　非公有制经济作为我国所有制经济结构的重要组成部分，经历了改革开放以来实践和发展的过程，实践证明，在这个过程中，谁的思想解放的早、观念转变的快，谁就抓住了发展的机遇。我们安康是个欠发达地区，与发达地区相比，根本的差距是观念落后，错失了非公有制经济原始积累的最佳机遇期，荣辱观薄弱，发展缓慢。据有关资料反映，2004年我市非公有制经济占全市GDP的比重还达不到全国和全省的平均水平。我们处在国家明确不再发展国有经济的市县一级，我们的经济增长要靠非公有制经济去推动。从我市目前非公有制经济发展现状来看，要实现经济快速增长目标，发展非公有制经济的任务还很艰巨。全市广大干部群众必须进一步解放思想，转变观念，充分认识大力发展非公有制经济是安康经济发展的必然选择，齐心协力促进我市非公有制经济大发展。

　　当前，国家在我市交通能源等基础设施方面加大了投资力度，加上政府的开放政策，使我市非公有制经济面临着千载难逢的发展机遇。我们必须抓住这个机遇，以新的姿态，新的作风适应这个机遇，奋力实现非公有制经济的发展。对此，我们提出以下建议：

　　一、认真落实各项政策

　　国务院《意见》出台后，省政府也下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，两个《意见》都在开放领域、金融支持、完善服务、优化环境等方面作出了明确规定，尤其是在财税金融支持上提出了具体办法，这对我们欠发达地区发展非公有制经济来说尤为重要。抢抓机遇就是抢抓政策落实，谁落实的快，落实的好，谁就抓住了机遇。政策的落实主要靠各级政府，我们认为，首先，政府需要尽快制定一个符合安康实际的、更加开放的贯彻意见，使国务院和省政府的政策规定更具操作性。其次，职能部门要进一步转变作风，提高办事效率。政策明确规定的要立马就办，不能办的要明确答复。要规定一个企业在一个地方办一件事，两次办不成的必须说明原因，是工作人员责任的应调换工作岗位。第三，部门行业规定与两个《意见》不一致的，要反映和协调，不能以行业规定拒不落实国务院《意见》。第四，非公办是政府发展非公有制经济工作的协调机构，要加大落实政策的调查研究，认真做好检查督促和协调工作。

　　二、努力实现企业规模扩张

　　我市非公有制经济发展缓慢，主要表现是企业规模小、数量少，要实现我市非公有制经济大发展，必须加强企业扩张速度。第一，要对现有企业加强引导和服务，促进企业实现质的扩张。一是对产业对路的企业，要引导他们走制度创新，科技创新的路子，强化内部管理，提升科技含量，端正经营理念，把企业做大做强。二是对发展前景不大的企业，要鼓励他们实现二次创业，这类企业主要集中在流通服务行业和房地产业，由于受市场因素影响，不可能再做大。要引导他们利用现有积累，进入新的领域，促使他们向更大的领域发展。第二，破解难题，努力实现企业量的扩张。资金问题依然是制约我市企业发展的瓶颈，解决这个难题，除了财税金融支持外，还应采取多种措施。一是加大招商引资力度。政府部门的职能是制定优惠政策，做好项目策划与包装，打造招商引资平台，筑巢引凤。而要做好这项工作，需要动员社会的力量。要制定出切实可行的招商引资奖励政策，调动一切积极因素，实现招商引资的大突破。二是鼓励外出务工人员返乡创业。我市有40多万外出务工人员，他们中有许多人在外学到了技术，积累了经验，转换了脑筋，他们是我市发展非公有制经济的新的增长点，是我市企业的后备军。各乡镇应建立鼓励外出务工人员返乡创业辅导站，利用他们春节探亲机会，组织座谈会，发慰问信等，介绍家乡情况，激发他们返乡创业的激情。政府要制定鼓励外出务工人员返乡创业的优惠政策，把鼓励他们返乡创业同建设社会主义新农村的目标结合起来，使他们在实现一乡一两业，一村一两品的发展模式中发挥重要作用。

　　三、加强对企业主的培训教育

　　一个企业的发展，业主的素质起决定作用。我们安康许多企业发展缓慢，除了环境因素外，根本的原因还在于企业自身。有许多业主在市场不规范的条件下，靠敢干实现了原始积累。面对今天的市场环境，就显得力不从心。有的思想保守，不愿与他人合作；有的不懂现代管理，走不出传统的管理模式；有的缺乏正确的经营理念，诚信度差。据金融部门介绍，有的企业贷款不还，过河拆桥，这是安康难贷款的主要原因。孰不知过河拆桥的行为只能是拆了别人的桥，断了自己的路等等。所有这些，只能说明了我们许多业主，小家子气太重，缺乏做大企业家的战略眼光和知识。要做大做强企业，必须提高企业主的素质。现在，我们许多企业主已经意识到这个问题，自觉参加工商硕士学习和清华、北大等高层次的培训和全国性的一些专业论坛，为自己充电。我们必须把对企业主的培训教育作为一项重要任务提出来，相关部门要加大培训教育工作力度，并且把培训教育与引导企业自我提高相结合，使企业主在观念和知识上有一个升华。

　　四、重视发挥工商联的作用

　　工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。工商联同时具有民间商会的职能。工商联的工作方针是团结、帮助、教育、引导。工商联的性质和职能决定了我市各级工商联组织在贯彻落实党和国家关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的方针政策、实现我市非公有制经济大发展中具有十分重要的作用。中共中央国务院1997年就明确指出：“在整个社会主义初级阶段，工商联的工作不是可有可无，而是非有不可，不是可以削弱，而是必须加强。它在建设社会主义市场经济过程中，将发挥中国共产党和政府部门不可取代的独特作用”。要重视和发挥好工商联的作用，我们认为应当明确：(一)党委、政府制定有关民营经济的政策，应听取同级工商联的意见；政府有关民营经济的会议和活动，应邀请工商联参加。(二)授权工商联管理由工商联组建的同业公会和同业商会组织，发挥同业商会在提升民营经济中的积极作用。(三)授权工商联党组开展非公有制经济党建工作，把对企业的思想政治工作同企业的党建工作结合起来，促进企业健康发展。(四)重视工商联的建设。随着市场经济的发展和经济体制改革的不断深入，工商联的任务越来越重。工商联除了自身需要更加努力外，还需要各级党委、政府的重视和关心，要选派得力干部充实工商联队伍，创造必要的工作条件，使全市工商联能够适应非公有制经济大发展的需要。（安康市工商联）