汉阴县非公有制经济组织党建现状调查与思考
汉阴县工商联

　　改革开放以来，汉阴县非公有制经济以强劲的生命力崛起和发展，截至目前，全县个体工商户已达到3048户，从业人数6457人；私营企业62家，从业人数2140人；中外合资企业1家，非公有制经济组织提供的税收已占全县财政收入的30%，成为县域经济发展的重要支撑。按照安联发［2005］17号文件要求，我们对全县非公有制经济组织基本情况和党建工作情况进行了调研，现将调研结果汇报如下：

　　一、我县非公有制经济组织基本情况

　　我县非公有制经济企业主要以建材、加工、矿产、食品和生物制药为主。截止2004年底(2003年年报统计数与2004年新增之和)，全县共有非公有制经济企业法人单位2164个(不含个体工商户)，从业人员43711人，企业总产值102829万元，上缴利税991.2万元。

　　全县非公有制经济企业共有党员743人，占从业人员的1.6%；共建非公有制企业党支部6个，占全县非公有制经济企业法人单位总数的9.7%。已建立党组织的6家非公有制企业分别隶属经营地所在的乡镇党委管理，党组织活动基本正常，2005年共培养入党积极分子120个，发展党员40名；56家未建立党组织的非公有制经济企业中，有个别党员的3家，其余均为党员空白点，尚不够建立支部的条件。

　　二、我县非公有制经济党建工作的基本做法和成效

　　尽管我县现有非公有制经济法人单位达2164家，从业人员达43711人，但由于非公有制经济的发展整体起步晚、发展滞后缓慢，造成非公有制经济组织规模不大、质量不高，加之从业人员多属从农村剩余劳力转移过来的农民，受人员结构、生产、经营规模、管理方式、发展速度等诸多方面的限制，致使在非公有制经济组织中抓党的建设一直存在着时机和条件的问题。党的十六大后，县委根据非公有制经济发展的态势，把其党的建设工作作为全县党建工作需要探索、破解的重要课题，列入议事日程，积极创造条件，推动了非公有制经济党建工作快速发展。一是多次召开非公有制经济组织党建工作研讨会，结合全县非公有制经济组织现状和发展形势，认真分析、研究非公有制经济组织党建工作的对策，确定工作思路，制定工作规划。二是加大非公有制经济组织调查摸底力度，由县委组织部牵头，组织人力对全县非公有制经济组织组成结构、从业人员状况、发展规模、分布状态、党员人数进行全面调查摸底，并按地域、按行业进行归口分类，为有计划、有步骤地在非公有制经济组织中设立党的组织提供了决策依据。三是制定促进非公有制经济组织党的建设的有关政策。县委在广泛调研、反复论证的基础上，制定印发了《关于进一步加强国有企业及新经济组织党的建设工作的意见》，对非公有制经济组织党建工作领导管理体制、党组织负责人产生方式、党组织设置、党员发展及管理等六个方面的内容做出了明确而具体的规定，为在非公有制经济组织中抓党的建设指明了方向，提供了政策依据。四是注重宏观指导。按照“逐步在全县非公有制经济组织中发展党的成员、设立党组织”的工作思路及“条件成熟的及时设立党的组织，条件不成熟的积极创造条件争取早日设立党的组织”的工作原则，通过召开非公有制经济党建工作座谈会、现场会、印发文件等方式，加大对非公有制经济组织党建工作的宏观指导，强化行政推动作用。五是针对个别非公有制经济组织党员人数少、党组织负责人难以物色、支部组建存在困难的实际，及时将下岗优秀党员、退休老干部党员推荐到这些组织中就业，既解决了非公有制经济组织党建工作联系人问题，又解决了企业缺管理人才的问题。由于我县重视抓了非公有制经济组织党的建设，在近几年的时间里，先后试点建立了涧池环球生化厂、铁佛鑫源责任有限公司等6个非公有制经济组织党支部，全县非公有制经济组织党的支部实现了由无到有的转变，党员人数发展到743人，实现了非公有制经济组织党的建设的重大突破，也为继续搞好非公有制经济组织党建工作提供了可资总结和借鉴的成功范例。

　　三、我县非公有制经济组织党建工作存在的主要问题

　　尽管我县在非公有制经济组织中的实施党的建设工作，已经做了大量积极有益的探索，迈出了实质性的步伐，并且也取得了初步成效。但实际工作中，仍存在不少影响非公有制经济组织党建工作进程的突出问题：

　　一是非公有制经济组织党建工作大发展的外部环境和氛围没有形成。从客观上看，我县非公有制经济组织还处于创业初期，生产规模小，从业人员少，党员更少，相当多的非公有制经济组织不具备建立党组织的条件。从主观上看，个别同志对非公有制经济组织党的建设还没有引起足够重视，工作上存在畏难情绪，投放的力度也不够，工作开展滞后于非公有制经济组织的发展。产生这些问题的原因主要是因为中央对在私营企业中发展党员的政策模糊，界定不够明显，缺乏硬性政策，致使非公有制经济组织党建工作发育缓慢。

　　二是业主对加强非公有制经济组织党的建设认识不一、态度暧昧。在非公有制经济作为公有制经济的补充成分实现了量与质的飞跃的今天，大多数非公有制企业业主尝到了党的致富政策甜头，对党有了一定的感情，或出于对党的朴素感情和信任，认为应该自觉接受党的领导，因此对在非公有制经济组织中建立党组织持积极、欢迎态度，并能支持党组织开展工作。但也有一些数量的企业主对在企业建立党组织心存疑虑，担心建立党组织会干预企业经济的发展；有的怕党组织活动多，加重负担，影响生产；有的担心党组织影响企业生产经营。因而，不支持建立党组织，给非公有制济组织开展党的建设带来了相当大的阻力。

　　三是一些从业党员对党的建设缺少认同、不够积极。我县的非公有制经济企业管理相对粗放，从业党员来自不同的区域和社会阶层，素养参差不齐，劳务关系不够稳定，还有的是属于季节工、临时工，缺少稳定的劳动保障。这些从业党员头脑中存有“打工仔”思想，认为自己靠勤劳获取报酬，发挥党员先锋模范带头作用与己无关，过不过组织生活无所谓；有的党员出于种种顾虑，不原意暴露自己的政治身份成为地下党员；还有的感到在私营企业工作不稳定，不想把组织关系转来转去。这些党员思想上的模糊认识，对非公有制经济组织党组织的建立和发展造成了一定的障碍。

　　四是抓非公有制经济组织党的建设存在着领导盲区的问题。非公有制经济组织自主生产、自主经营、独立性较强，地方党委及政府无权对其人、财、物加以支配和左右，这就决定了这些组织内部抓党的建设工作仅是为其自身生产经营服务，地方党委的领导存在着盲区或领导意图不能实现的问题，不利于非公有制经济组织党建工作的整体推进。
　　五是非公有制经济组织党员结构和特征造成开展党建工作难度大。我县非公有制经济组织以个体工商户为主，占总数的59%左右。经济组织个体规模小，党员数量少，地域分布广，从事行业多，人员流动性强，经营活动节奏快。由此导致党组织难建立，有的即使建立了，也难以稳定；党务工作难开展，尤其是活动经费难解决；支部书记难选配。

　　四、加强非公有制经济组织党的建设的思考和对策

　　一要建立健全非公有制经济组织党的组织。当前，必须进一步加大工作力度，尽可能地扩大党组织的覆盖面。凡有正式党员3名以上的非公有制经济组织，都应当建立党的基层组织；党员不足3名，可就近与其他组织中的党员建立联合党支部；党员人数少、暂不具备建立党组织条件的，应先把工会、共青团组织建立起来，为建立党的组织创造条件；个体工商户党员相对集中的地方，可就近、就地建立党组织。非公有制企业党组织负责人应由企业能够认真贯彻党的路线方针政策，党性观念强，思想政治素质好，善于做群众工作的党员担任。暂时没有合适人选的，可由上一级党组织指派，待条件成熟时再进行选举。要做好业主的思想工作，使他们支持在企业中建立党组织。

　　二要探索非公有制企业党组织发挥作用的途径和方法，加大党员发展工作。非公有制经济组织党建工作要围绕生产经营来开展工作，把服务经济建设、促进企业发展、提高生产效率和经济效益作为党组织工作的重要内容，通过卓有成效的工作，使广大党员在企业两个文明建设中的先锋模范作用得到充分发挥，使党组织政治核心作用得到体现。要发挥思想政治工作的优势，增强党组织的凝聚力。结合非公有制经济组织不同于计划经济时代企业的实际和员工思想复杂的特点，有针对性地开展思想政治工作，把关心、尊重、理解职工、帮助职工解决思想上的疑点和困惑，使思想政治工作入情、入理、入脑、入心，真正做到职工心坎上，渗透、融合到企业的方方面面，使广大职工在党的周围形成一个坚强的集体。要切实加强对党员的教育管理监督。要教育私营企业党员，使他们懂得私营经济是社会主义市场经济的重要部分，在私营企业工作也是为建设有中国特色社会主义事业做贡献，要充分发挥党员的先锋模范作用，促进非公有制经济健康发展。同时探索适应私营企业特点的党组织工作方法和活动形式，不断丰富活动内容，用职工喜闻乐见的活动凝聚党员，靠活动增强支部向心力，实现业主利益和职工利益“双赢”，为企业所有者、经营者所理解和支持。

　　三要加大组织领导力度。各级党委都要高度重视非公有制经济组织的党建工作，将其列入重要工作日程，及时研究部署，认真抓好落实。建立非公有制企业党的干部的教育培训制度、向非公企业选派党务工作者制度、非公企业党员发展联系制度，把非公有制经济组织党建工作经费纳入各级财政预算，着力非公有制组织党组织负责人难选配、党员难发展、工作无人抓等问题。