民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，也是推进科技创新、稳定就业、增加税收、推动地区经济社会发展的重要力量。2018年，习近平总书记在民营企业座谈会上，充分肯定民营经济的重要地位和作用，重申“两个毫不动摇”“三个没有变”，明确提出“民营企业和民营企业家是我们自己人”。在党的二十大报告中，旗帜鲜明地提出“促进民营经济发展壮大”。在今年全国两会上，再次强调，“要始终坚持‘两个毫不动摇’‘三个没有变’，始终把民营企业和民营企业家当作自己人”。近年来，随着疫情防控措施的优化调整，经济加快恢复和消费回暖，全县民营经济即将迎来新一轮发展热潮。

一、基本情况

党的十八大以来，宁陕民营经济快速发展、绿色转型，民营企业实现从小到大、由弱变强，创造了“五六七八九”的发展奇迹，即民营企业贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的产品和服务、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量，产业贡献度超过95%。截止2022年底，全县累计各类市场主体达7782户，新增各类市场主体1097户，累计培育农业市场经营主体485个,培育市级以上农业产业化经营龙头企业16家，产业化联合体2个，发展农民专业合作社364个，家庭农场103个。2022年，全县民营经济实现增加值15.98亿元，占GDP比重达60.2%，民营经济已占据县域经济的“半壁江山”，民营企业已成为吸纳就业的主渠道、强县富民的主战场。

截止2023年一季度，全县“五上企业”共计53家，其中：工业13家，建筑业10家，批零和住宿业26家，房地产1家，规上服务业3家。2023年一季度共纳统项目10个，其中5000万以上项目2个，5000万以下8个，计划总投资5.8亿元。2023年一季度非公经济增加值3.16亿元，占GDP比重60.5%；非公经济占比增加0.3%。                   

二、主要做法

近年来，全县牢固树立大抓民营经济的鲜明导向，全力推动民营企业高质量发展，特别是针对秦岭生态环保整治影响和新冠肺炎疫情的持续冲击，通过转型升级、减税降费、降低融资成本、发放消费券、优化营商环境等系列组合拳，有效提振了民营经济发展的信心，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。

一是“助企纾困”政策有效落实。近年来，我县出台了《稳投资、稳工业、稳商贸、稳就业四十条措施》《经济稳增长70条措施》等政策，制定了《激发市场活力促进消费升级三年行动方案》《县域商业体系建设工作实施方案》等措施，开展千名干部稳增长“百日攻坚”行动，2022年为企业减税退税降费6134万元，兑付纾困奖补资金1218万元，兑现就业专项资金1485万元。深入开展消费促进活动，实现电子商务综合交易额2.8亿元，直接拉动消费400万元。完成外贸出口交易额4142万元。优化金融服务，全县银行业金融机构存贷比30.67%，贷款余额同比增长10.46%，普惠性中小企业贷款增速15.12%。

 二是营商环境持续优化。先后制定了《优化提升营商环境十大行动方案》《宁陕县贯彻落实陕西省优化营商环境三年行动计划2021-2023年重点任务分工方案》等文件，建立营商环境直通车制度，实施“三访一回”等制度，推出“容缺后补”“承诺制”，推广政务服务系统、微信端“不见面办”等配套措施，2020年6月，我县颁发了首批由行政审批服务局盖章的经营许可证，实现了“一枚印章管审批”。目前，“网上可办”率达到90%以上，202个高频事项“最多跑一次”，“一窗分类”受理达到70%，18件“一件事一次”办事项。

三是市场主体培育壮大。2022年，全县累计各类市场主体达7782户，增长18.8%，三次产业结构比为24.7：26.1：49.2。民营经济的快速发展，不仅有效壮大了我县林果、药菌、养殖、有机种植等主导产业，同时还强力带动了交通运输、批发零售、住宿餐饮等服务业，生态旅游、绿色食品、生物医药、包装饮用水等潜力产业，促进了社区工厂、电子商务、健康养老等新兴产业发展。2022年，欧西克电子入选全省“专业产精特新”中小企业，新增“五上”企业7家、增速位居全市第一方阵。

 四是招商企业加快落地。2022年，开展“小分队”招商、项目对接考察活动73批次，对接洽谈意向性项目45个，在深圳、常州、西安等地成功举办招商引资洽谈会暨林业碳汇签约交易会、宁陕山珍走进常州暨招商引资推介会、“相约秦岭·佛坪-宁陕”区域联合招商重点项目推介活动，共签约招商引资项目65个，协议投资总额92.66亿元。目前，线朗电子线束产业园项目、宁陕县三星片区康养旅游综合体（森林大酒店）项目等37个项目开工建设，落地项目开工建设率达56%以上。

五是政商关系“亲”上加“清”。2022年，完成了8个镇级商会及2个行业协会的换届或成立工作，探索成立杭州、上海、苏州、南京4个异地商会工作站，出台《宁陕县异地商会工作站考评奖补办法》，2个商协会创建全市“四好”商会组织。健全“工商联+职能部门”协同服务、助企纾困、招商引资等服务平台，建立《县级领导联系服务重点民营企业》制度，先后召开民营经济人士新春座谈、招商推介暨银企对接会、归雁经济会，合力助企纾困解难题。2022年，2名非公企业人士荣获“第四届安康市非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者”称号。2023年5月29日，全县召开民营经济高质量发展大会，17家民营企业分别荣获县委、县政府颁发的县域经济高质量发展贡献奖荣誉称号。

三、存在主要问题

一是企业发展信心不足。经过三年的疫情影响，有的企业处于“守家业”的保守心态，对投资前景和市场预期期望不高。有的发展理念落后，小富即安，自我定位较低，提升的内在动力不足，缺乏长远发展规划和发展思路。

二是产业结构不优。大多数企业从事从粗加工和源头低端产业链，生产设备落后，科技含量不高，竞争力不强，利润率低，抵抗市场风险能力较差。特别是受到秦岭生态环保整治影响和新冠肺炎疫情的持续冲击，以旅游为主的重点项目停工停建，企业投资动力不足，旅游景区运营艰难，景区特色不突出，民宿尚在起步阶段，配套服务设施滞后。农业产业经营效率低、链条短、竞争力弱，资源优势尚未转换成市场优势和价格优势。

三是融资难问题突出。金融机构产品单一，存在重担保、轻监管甚至慎贷、抽贷现象。我县的民营企业固定资产有限，市值偏低，普遍缺乏有效抵质押物，财务管理不够规范，难以满足银行贷款必备的抵质押条件，多数金融机构没有开展无形资产抵押，融资门槛较高。商业银行对中小企业抵押贷款政策不灵活，有的银行贷款需政府层面担保，加大了融资难度，造成企业发展活力不足，在一定程度上成为民营企业发展壮大的“瓶颈”。

四是经营管理水平不高。有的企业自主创新能力不强，科技创新、新产品开发和品牌创造的能力较弱，缺乏把企业做强做大的雄心壮志。企业管理家族化现象比较普遍，经营方向不清，防范市场风险意识不强。企业人才短缺，特别是经营管理人才更是缺乏，存在人才引不进、留不住等问题。

五是要素保障不强。由于宁陕大部分处于秦岭生态核心保护区，有的企业缺少用地指标，建设用地无法保障。天然气、物流成本较高，特别是镇村缺少物流网点，物流周转时间长、收费高、配送难、时效性差，增加了生产成本，影响了产品销售。

六是营商环境还需优化。在压缩审批时限方面，政务服务平台“兼容”性不强，与各部门的审批系统存在“兼容不够、衔接不畅”的问题，影响了“一网通办”工作效率。在政策落实方面，有的审批手续多、资料多、时间长，影响企业申报积极性。在行业部门监管方面，存在主动意识不强、监管缺位等问题。

四、推动民营经济高质量发展建议

一是强化政治引领，提振发展信心。扎实开展党的二十大精神、以及习近平总书记关于民营经济发展提出一系列新理念新思想新战略主题学习活动，引导全县民营经济人士坚定不移听党话、感党恩、跟党走。进一步加强党对民营经济工作的领导，成立各镇、各部门主要领导为组长的民营经济领导小组，把支持民营经济高质量发展列入重要工作，定期分析经济形势，研究解决难点堵点问题。

二是加强政策引导，助力转型升级。大力宣传县委十六届六次全会提出“建设全国生态经济强县、建成全国一流生态旅游目的地”的目标，和确立“生态立县、旅游强县、林业兴县”的县域经济发展路径，引导民营企业主动融入生态旅游、农林产业、包装饮用水，加快新型城镇化建设。把生态旅游作为首位产业，每年落实好整合资本撬动生态旅游发展，配套基础设施，大力扶持发展精品民宿，将我县打造成为国家全域旅游示范区，精品民宿全省领先、全国知名，形成百亿级康养产业群。

三是纾解融资难题，降低融资成本。通过政府、金融机构、企业三方共同努力，加快解决融资障碍，全力打通融资通道，破解融资难题。一是建立民营企业政策性担保体系，设立融资担保风险补偿金。发挥政府融资担保机构作用，为符合条件的中小企业提供低费率的担保支持。二是建立民营企业纾困救助基金，充分发挥各类基金补充、补位的作用，帮助民营企业“再续贷”和“再纾困”，缓解民营企业融资难题。三是充分发挥“产业贷”撬动作用，修订完善“产业贷”贴息政策，落实信贷支持政策，解决部分企业融资难、资金短缺问题。四是切实发挥考核评价“指挥棒”作用，着力构建金融支持民营企业的“指挥棒”和“风向标”，探索“政银企保担”新合作模式，开发“产业链联合授信”“轻抵押、重监管”等信贷金融产品。

 四是强化要素保障，破解发展难题。一是强化人才支撑。设立专项经费，落实好引进人才奖励补助政策，做好与科研院所、专业高校、职业学校的对接合作，通过建立院士工作站、试验基地、实习基地等形式，加大柔性引才力度，大力实施“百千万”人才工程，大力引进和培养旅游规划、酒店管理等方面人才。制定《关于进一步支持企业用工稳岗促发展的若干意见》，定期开展人才招聘活动，通过“政府搭建平台、企业发布需求、镇村定向推送”方式，精准对接招聘人员。二是推进土地资源集约利用。强化数据互通、信息畅通、流程联通，探索土地资源管理利用，靠前服务，将有关环节从“供地后”提前到“供地前”，在城镇建设用地规划范围内合理管理土地资源，提高土地资源利用。三是加大奖补支持力度。出台燃气、物流奖补政策，加快推进县域物流体系建设，延长“宁陕县稳商贸十条措施”中对企业物流的奖补，大力支持镇村建立物流网点，加强边远地区物流补贴，进一步降低企业运行成本。

五是精准落实政策，减轻企业负担。一是落实好《支持康养旅游产业发展三十条措施》《宁陕县支持精品民宿产业高质量发展若干措施》《经济稳增长70条措施》《宁陕县进一步推动民营经济高质量发展若干措施》等政策措施，努力降低企业税费负担、融资成本、人工成本、用地用能成本、物流成本和制度性交易成本，让企业减负减荷、轻装上阵。二是修订完善产业奖补政策，做好政策宣传解读并按期验收兑现，扩大政策宣传覆盖面、提高群众政策知晓率，让更多特色产业、农业主体受益。三是持续开展“双包一解”活动，开展县级领导干部“包企业、包项目、解难题”活动，组织千名干部进企业、进项目、进工地、进车间，定点联系、定期走访，建立“三清单一台账”制度，为企业经营和项目落地排忧解难。

六是搭建服务平台，优化营商环境。一是健全完善商协会组织，加强商协会活动指导，发挥好商协会自我教育、自我管理作用，引导民营企业守法经营、诚信经营、健康发展。搭建“工商联+”的协同服务平台、信息共享平台、交流合作平台，加强教育培训，不断提升民营企业经营管理水平。二是扎实开展“营商环境突破年”活动，以民营企业需求为导向，依法依规最大程度减环节、优流程、压时间、增便利，着力打造办事更高效的政务环境、市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境，做到有事必应、无事不扰，当好民营企业“贴心管家”。三是严格落实“全国一张清单”管理，整合各级信息审批平台，设立“办不成事”反映窗口，实行“一对一”全链式帮办代办服务模式，探索推行周末“预约办”等服务，变“企业跑腿”为“信息跑路”，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，让企业在宁陕放心投资、安心发展。