为全面掌握我县非公经济发展的现状，剖析制约非公经济发展的原因，探寻加快非公经济发展的对策，4月下旬和5月上旬汉阴县工商联对全县非公经济发展情况进行了专题调研，通过实地查看，听取汇报、座谈、讨论、调查问卷等方式，对我县非公企业经济发展情况进行了调研。

一、我县非公经济发展现状

近年来，我县县委、县政府高度重视非公企业经济，紧紧围绕“生态立县、产业兴县、工业强县、城镇靓县” 战略目标，坚持把非公经济发展作为全县的重点工作来抓，在政策上支持、发展上引导、投资环境上保护，极大地推动了全县非公有制经济的快速发展，使之成为全县经济发展的重要力量，在增加财政收入、解决就业渠道，农民增收、社会稳定等方面发挥了重要的作用。“中昌康泉”牌塑料管材被授予“陕西省名牌产品”称号，月河工业园区被省政府评为陕南循环经济发展示范园区，我县被省政府授予陕南循环发展贡献奖。

(一)综合实力不断增强。截止2012年底，全县在工商局注册登记的非公企业户数 682 户，个体工商户7117户，从业人员4万余人，成为就业与再就业的主要载体，可见非公有制经济在全县国民经济发展中的比例越来越高，贡献也越来越大，已经成为推动我县经济发展的重要力量。

(二)经济总量大幅提升。2012年工业总产值实现66.3亿元，增长52.5%，其中规模以上工业产值实现58.1亿元，增长58.2%；工业增加值达21.5亿元，增长30%，拉动GDP增长9.3个百分点；三次产业结构由2011年的25：42：33调整到21：51：28，工业已成为推动县域经济发展的主导力量。

(三)规模以上非公企业快速增长，截止 2012年12月底，全县规模以上非公企业达到47户，比上年新增7户，新增规模企业当年实现总产值5.57亿元，占当年新增的总产值21.5%，规模以上企业的不断壮大和产业结构的日趋合理，提高了我县非公经济发展的水平和质量。

(四)园区聚集效应进一步显现。目前，月河、蒲溪工业园共区内共有中小企业103户，比去年增加29户，园区企业从业人员达5千余人，从业人员人均月收入达1700余元，达到了财政增长、企业盈利、农民增收目的。

(五)社会效益不断增强。首先，非公企业成为安置就业的主要渠道，截至目前，就业于大、中、小企业和个体工商户的从业人员近4万余人，这对于缓解就业压力，特别是在促进下岗职工再就业和农村劳动力的转移，保持社会稳定等方面起到了重要的作用。其次，非公经济人士成为光彩事业的主导力量，富裕起来的非公经济人士积极回报社会，扶助贫困、抗洪救灾、修桥铺路、捐资助学、参加全县“四创”和新农村建设等，做了大量义举、善举，近几年，全县非公经济人士累计捐款达400多万元，得到社会的广泛赞赏。

二、我县非公经济存在的主要问题

从调研的总体情况来看，我县非公经济取得了较快发展，但总体发展水平还不高，规模不够大，在日益激烈的市场竞争中仍处于弱势。加上受环境、观念、体制等多方面因素的影响和制约，还存在和面临不少的问题。
一是发展观念滞后，发展环境有待加强，受地理环境，我县属浅山丘林，经济发展相对沿海发达地区比较落后，人们受教育程度和思维方式也就相对落后于发达地区，这样就造成了在思想观念和思维方式等方面就相对滞后，从来我县投资经商的和外来人口同本市其他县(区)相比较少的情况，说明我县的经济发展环境还不够好，吸引外来投资的环境需进一步加强；

二是发展规模较小，生产经营管理粗放，从发展轨迹看，我县非公经济起步晚、起点低，再加上资金、人才、市场和技术支撑的缺乏，客观上造成了规模小、管理粗放、技术含量低等发展现状。2011年全国工商联来我县调研座谈时，问及我县固定资产投资超亿元的非公企业有没有，当时，汉阴没有超亿元固定资产投资的企业，但通过几年努力，加大招商引资力度，目前我县超亿元固定资产企业有3户；

三是企业融资渠道不畅，信贷机制缺乏。企业融资难的问题一直是制约我县非公企业快速发展的瓶颈，而集中体现在担保、抵押难，目前，我县信贷担保机制不够健全，既没有出台政府担保机制，也没有专业的社会担保中介机构，致使企业生产需要资金时，无法正常向银行融资，而坐失商机的现象屡见不鲜。在调研中还发现部分企业在需求资金不足时，只好在民间筹措，民间筹措的年息达20—30%，维持解决企业生产需资困难。

三、推动我县非公企业发展的对策建议

为进一步推动我县非公经济加快发展，增强我县经济的发展活力和综合实力，针对非公经济发展中存在的问题，需从以下三方面来推进：

(一)不断解放思想，创新发展理念

实践充分证明，发展离不开创新，而创新必先解放思想、创新思维，而分析我县非公有制经济发展滞后的现实，首先要突破小农意识的束缚，要克服怕人赚钱，怕人发财的狭隘意识，外商来投资的目的就是为了赚钱，有利可图，别人才会来投资，来兴业办厂，要树立“帮你发财我发展，帮你赢利我收益”的理念，放水养鱼，筑巢引凤，实现双赢，其次要克服本位主义，相关部门和单位要站在汉阴经济社会又好又快发展这个大局上，围绕富民强县这个中心来履行职责，开展工作。

(二)提高企业素质，增强发展潜力

非公有制经济能否健康发展，取决于企业自身素质，取决于新型企业家队伍的整体素质，提高非公企业自身素质可谓任重而道远。今后一个时期，一要加强企业人才培养，采取聘请专家辅导，外出短训等形式，对企业高管人员开展多渠道培训，引导企业经营者进一步增强法制意识、创新意识、诚信意识和社会公德意识，提高自身综合素质；二要提高企业科技含量，通过实施科技兴企，来提高非公企业的市场竞争力，鼓励、引导非公企业加大科技投入，增加企业的科技含量，创立打得响，有竞争力的名牌品牌产品和模式，真正使企业以技术开发带动产品开发，以产品开发促进市场开发；三要推进企业文化创新，引导企业弘扬体现中华民族优秀文化的商业道德，推动社会的经营宗旨，把追求经济效益和履行社会责任有机统一起来，形成企业特色文化。

(三)建立融资服务体系，拓展非公经济融资渠道

调研中企业普遍反映，现行的体制，制约企业贷款融资难，由于不少企业租用和新建的厂房没有房产证，无法办理抵押贷款，仅靠企业动产，不动产做抵押贷款又有限，手续复杂，办理时间长，加之非公企业信用等级评定工作存在一些空白，使企业贷款的难度更大，要着力解决贷款抵押、担保难问题，金融机构应大力推进信贷方式的创新，扩大贷款的抵押担保范围，帮助解决企业因缺乏不动产而面临的抵押难问题，适当扩大企业的贷款授信额度，相关部门和金融机构可联合推进多元化信用担保体系，建立以政策性担保、商业性担保、企业互助担保为主体的担保体系，切实解决非公企业融资难问题。（李小红）