力推进非公有制经济结构调整 促进农副产品加工增加农民收入

----对镇坪县非公有制经济组织在新农村建设作为方面的几点思考 （张红星）

建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是十七大以来党中央、国务院全面落实科学发展观、解决“三农”问题的战略决策，是贯彻落实统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会的重大战略举措。而农副产品加工业是农业的延伸产业，也是发展潜力很大的产业。加快发展农副产品加工业，对提高我县农产品的附加值、增加农民收入、促进农业产业化经营和现代农业经济发展，都具有十分重要的意义。这里，就如何充分利用我县独具特色的农产品优势，又好又快地发展农副产品加工业，做了一些探索和思考。

近年来，在县委、县政府实施“三项建设、十大工程”发展战略指导下，我县以药、畜两大产业为主的农村经济结构调整取得了可喜的成绩，促进了新农村建设，带动了农村经济的快速发展。药材种植面积稳步扩大，标准化种植技术逐步推进，玄参、黄连GAP认证工作因步长集团的引进而顺利进行；以养猪为主的畜牧业，农民得实惠最大，养猪积极性空前高涨。以龙头企业带动的畜牧产业化建设健康发展，进程加快。近年来，中央连续发表1号文件又把解决农业发展、农村稳定、农民增收的问题摆在了全党工作的突出位置。那么，农业的根本问题是什么?农村经济如何发展?农民增收走哪条路?我县如何从实际出发解决好“三农”问题?今年以来，县工商联就推动农副产品加工、促进非公有制经济结构调整、带动农村经济发展、实现农民增收的课题，进行了深入细致的调查，在此基础上进行了认真的分析和探索，并行成了调研报告。

一、农副产品加工的作用及现状

近年来，县委、县政府紧紧围绕农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的目标，大力推进农业产业化进程，带动了我县农副产品加工业的发展。截至2012年，全县各类农副产品加工企业有11个，从业人员157人，年营业收入在（6000）万元左右，实现利税1200万元。

农副产品在我县得到了迅速发展，已成为财税收入的主要来源。具体在新农村建设中的作用体现在：

——安置农村剩余劳动力，增加了农民收入 农副产品加工在自身发展的同时,又较好地安置了农村富余劳动力,这不仅能增加农民收入,而且对减少务农农民、推进城镇化进程发挥了重要作用，保持了社会的和谐稳定。

——拓宽服务领域，繁荣了农村市场 全县11个农副产品加工中有60%左右是从事商业服务的,尤其是农副产品加工销售等进入农村市场后，为农民提供了放心的消费环境，拉动了农村消费，带动了经济发展；特别是药材，生畜种子种苗、饲料兽药、农业机械、农药化肥等农资个体工商户在推广优良品种、普及农业科技、推介高科技产品、传播农业信息等方面发挥了巨大作用，有力地促进了农业科技普及，提升了农产品科技含量；更拉近了城乡距离、繁荣了农村市场，促进了经济、社会全面进步。

   二、县农副产品加工面临的问题。

   我县农副产品加工大多能依靠当地资源，经营思路对，挖掘潜力大，可塑性强，都有发展前途，均可以做大做强，但却面临以下问题：

——畜产品加工企业处于“饥饿”之中。主要表现为：(1)随着“美味佳”公司分割肉厂的引进，生猪加工需求量剧增，供需矛盾尖锐，分割肉厂日需屠宰量至少10O头生猪，而实际仅能收购30头左右，企业效益低下。(2)新的养殖技术普及率仍然不够，品种质量不高，瘦肉率不到3 0％，农民商品意识淡薄。(3)服务体系残缺，功能不全。如：良种仔猪供应奇缺，产供机制不畅，商品猪仍以毛猪外销为主。“产业链”在农户与企业之间断档。极少数村虽建立了生猪协会，但如何有效指导、规范协会行为，协会如何发挥自身功能，都处在起步探索阶段。

——药材加工企业“龙头”带动作用不大。县制药厂所需原料，品种单一，基本为野生采集，药材基地及农民种植的药材很少能加工增值，全靠分散在民间的药材小商贩推销出去。这种运作方式，随着中药现代化进程的加快，将会被取缔。因为国家药品监督管理局规定，凡未通过药品经营质量管理规范认证的企业，将严令其停止经营活动；我县既无中药饮片厂，又无药材经销企业，镇坪药材生产已面临十分严峻的形势。

——粮油和日用食品加工企业基本空白。仅三家小作坊且原料主要依赖“进口”。我县年消费菜油约4 0 0吨，而县内加工不足1 0吨，且菜籽均靠外地调入。据调查，我县菜籽品质较好，出油率在38％以上，姜黄油菜高达40％，而外地菜籽在32％左右。因而应该恢复和发展这一经济作物种植面积。要满足全县菜油消费需求，需生产菜籽千余吨，需扩大油菜种植面积8000-1 0000亩，而近两年实际种植面积不足1 0 O O亩；面条年消费量约5 0 0吨，而县内加工量不足1 0 O吨，市场被安康、湖北所加工的面条挤占；酱油作坊1处，年生产量5吨，不足全县市场消费的1／2 0；而以山竹笋为主的山野菜加工，虽资源丰富，却产品单一，简单加工，附加值低，农民得实惠也不明显。

——基层政府职能转变慢。表现为：(1)在改变指令性为服务性农村经济中，少数干部束手无策，无所适从。调查发现，农村税费改革后，随着计划经济的淡化，一部分乡镇干部不知道该想什么?该干什么?好像转不过弯来，变得十分轻松；(2)在“社会化服务体系"建设之中，我县尚处于思想观念和机制转型的原始阶段。以生猪产业为例，政府如何组织农户进行圈舍改造、品种改良、疫病防治?如何扶持龙头企业，解决企业政策环境、经营环境以及资金、技术、人才、项目等问题?如何帮助企业与千家万户建立有效的产销关系?如何组织服务体系建设，解决“产业链”中出现的“环扣”断链?对这些问题近几年政府也在着力解决，但我们在调查中发现，力度还不够，落实还不到位；(3)发展环境差，优惠政策落不实。如菜油、面条和以山竹笋为主的山野菜加工企业，虽然他们也能认识到本地资源好，市场大，有做大做强愿望，但因资金、技术、场地、项目扶持和指导等多方面原因，加之少数职能部门卡脖子，只取不予，将自身游离于当地经济发展之外等种种行为，致使这些企业只能望而却步，这已成为影响和阻滞民营加工企业生存发展的主要障碍和非公有制经济结构调整的难点、焦点所在。

  三、思考和建议

  县工商联党组通过广泛座谈走访，调查了解，广泛听取各方面意见和建议，得出了比较一致的看法，即：农民增收的主要途径是靠农副产品加工，只有通过大力开发农副产品加工，才能有力促进非公有制经济结构调整，才能增加农民收入。为此，提出以下思考与建议：

——必须提高农副产品加工必要性的认识。首先，农副产品加工有利于非公有制经济结构调整。近几年来，我县个体工商户始终在1200家左右徘徊，而且78％以上集中在第三产业，结构极不合理。商业网点的相对过剩与城乡实际消费能力反差明显，加之税费负担偏重，运输、房租等成本居高不下，导致多数经营者越来越感到生意难做，钱不好挣。而农副产品加工业的兴起，不仅为商界提供了商机，也为调整非公有制经济结构提供了更多可能；其次，农副产品加工不仅为调整农村种、养结构产生巨大影响，为农民增收找到更多的途径，而且又反过来吸引、刺激促进非公有制经济结构调整。同时，还由于商品化和工业化的带动影响，也必将要求广大农村产业化经营，促进农业产业化形成和发展，甚至影响农民生产观念、种养技术发生一场深刻“革命”；其三，农副产品加工，是实现农民增收最有效和最有力的重要途径；其四，农副产品加工和全县“一区两谷”战略，一脉相承，相互促进，相得益彰。因此，建议县委、政府能就农副产品加工问题的相关政策、措施等形成有关意见和决议，具体落实并实施。

——加强政府宏观调控能力，加强对广大干部培训教育，切实转变干部作风，加快建立有效的市场运行机制和科学严谨的考核机制。政府部门要及早就生猪、粮油、山野菜、药材等一批优选和优势加工项目，制定规划方案；要对广大干部特别是基层干部就市场经济下政府职能转变、建立市场服务体系、求真务实作风等各方面内容，召开各种形式和多层次的培训会、座谈会，统一思想，提高认识，培养市场经济条件下的干部应对能力和素质；将政府年度下达的指导性计划纳入部门、乡镇考核，部门包村的考核，重点考核药、畜生产的规模、质量和效益，如：是否规范种植，是否进行圈舍改造，是否科学养殖，是否完成指标等，考核内容、手段、方式、方法应广泛讨论，广纳谏言，博采众长。

——切实做强做好生猪为主的畜产品加工。一是改变目前腊肉加工形式。我们认为，“美味佳”公司集中烘炕腊肉的方式应该改变，可以由企业制定烘炕配方标准，由农户按农村习惯文火慢慢烘干，公司与农户签订收购合同，集中分割，真空包装销售，形成真正意义上的“公司+农户”的运作模式。建议由乡镇企业局牵头，发挥政府的桥梁和纽带作用，大力促进订单农业体系的形成；二要对仔猪供应既抓长远发展的繁育基地建设，又要为企业和农户提供一定资金，尽快购进外地仔猪，以解当年之急，真正落实扶持企业就是扶持农户的优惠政策；三要广泛动员广大干部、包村部门、乡村组织迅速掀起一场以改造圈舍、革除陋习为主的生猪饲养技术“革命”，提升养殖水平，提高商品率，以实惠和实效提高良种率和农民的养猪积极性；四要全面建立协会为主，各种经济组织参与的市场服务体系建设，如防疫体系建设、饲料供应体系建设、仔猪供应体系建设、协会与农户和协会与企业运作方式建设，以及政府承担的各类服务建设等等，应及早筹划，加快实施步伐。

——加快饮片加工厂、药材经营认证步伐。饮片厂GMP和经营企业GSP认证工作迫在眉睫，从现在起，企业要当作大事来抓，采取倒计时措施，筹建好中药饮片厂，改制好药材公司，抓紧认证的申报工作，确保按时限、按要求拿到证书，推动我县药材产业健康、快速发展。

——办好菜油加工企业。我县目前油菜加工能力已完全能满足本县市场，若原料自给，全县油菜种植面积则要恢复到前几年8000—10000亩。按每亩收入300元，则可增加农业收入240—300万元，农民人均增收50元，可实现工业产值32 0万元。同时，又为发展生猪养殖年需1 00万斤菜饼提供了辅助饲料，避免外购，降低了运输成本，可谓一举多得。建议：(1)从今年开始，组织加工企业在播种季节前与乡村农户签订合约，发展订单农业。开展农民诚信教育和法制教育，重合同守信用；(2)凡适宜种油菜的区域实行包村干部包项目、农技干部包技术、包良种，鼓励能倒茬的旱地和水田全部播种栽植油菜；(3)乡镇建菜籽收购点，县城及有条件的乡镇办加工厂，定点加工生产。

——搞好无公害农产品特色加工。利用“美味佳”公司获得国家

“无公害农产品基地”的品牌及足够的场地，建立“无公害”食品加工工业园区。一是以优质玉米为主的特色食品加工。我县高赖氨酸玉米、洋芋、燕麦在省、市内知名度高，开发鲜玉米、玉米糁、玉米面、洋芋片(条)、洋芋粉、燕麦、荞麦、萝卜条(片)等小包装生、熟小食品大有可为，可由“美味佳”公司研究开发；二是以竹笋为主的山野菜加工。“美味佳”公司在山竹笋、香椿等山野菜加工方面已迈出可喜的一步，市场行情好，可以在规模化、规范化加工的同时，搞好板粟、天蒜、厥菜等新产品的开发；三是大力开发民间特色加工。我县民间千家万户自做自食的豆豉、豆腐乳、鲜辣子等民间食品，独具特色，很受外地领导和客商赞赏，开发前景广阔。搜集、整理、总结民间配方，研究加工生产标准：组建特色加工企业，不失为一种有益的探索；四是教育、引导企业和农户树立环保意识和可持续发展观，加强行政干预和监察，规范资源采撷行为．企业要从长远利益出发，加强宣传，印发资源采撷流程要求明白卡，一手抓资源开发，一手抓资源培植，加强科学研究，鼓励企业建基地。

  三、结论。

  农民增收重要途径之一在于农副产品销售，解决农副产品销售问题，实际上就是办好龙头企业，搞好农副产品加工，增加农副产品附加值，达到农民增收的目的。在我县，目前农副产品加工是一项薄弱环节，潜力很大，优势明显。为此，有计划、有步骤、有组织地兴办农副产品加工企业，既可推动非公有制经济结构调整，又能促进农村种养结构布局更加合理，更能增加农民收入。这是农业产业化建设的必由之路，也是城乡经济协调发展、相互促进、相得益彰的必然选择。

所以我们要建立激励机制，充分调动各级政府和有关部门发展农副产品加工业的积极性，鼓励农副产品加工企业做大做强。对招商引资、科技创新、争创名牌做出贡献的企业家，各级政府和有关人员给予表彰奖励。在各县（区、市）之间，形成比发展速度、比发展质量；在企业之间形成比贡献、比效益；在部门之间形成比服务的蓬勃向上、健康和谐的发展环境。

 说明材料：

 “十二五”规划期乃至今后一个时期，对加快我县农副产品加工业发展的要求是：坚持以“科技为支撑、以品牌拓市场、以龙头带集群”，以品牌、技术、资产、销售渠道等要素为扭带，发展企业，组建集团，培育产业集群，提高对农户和种植养殖基地的带动能力以及农副产品的加工转化能力。扩大我县农副加工产品在市场的占有份额。做强做大我县的农副产品加工业。

为此我们要在农副产品加工业发展中改变创新观念，体现创新价值：

1、转变思维方式，重视农副产品加工业。

  2、加快项目建设，带动龙头企业发展。

由于我县农副产品加工业尚处在起步阶段，总量小，龙头少，因此，在今后一段时期的项目建设上，只要符合国家的产业政策，不限规模，鼓励和扶持大、中、小项目一齐上。但要重点对带动辐射能力强和具有传统品牌特色的企业的扶持。3、大力实施品牌战略，提高农副加工产品的市场知名度和占有率。

各级政府和有关部门都要把品牌战略作为一项长期的重要发展战略来实施。制订规划、目标、措施和奖励政策，鼓励和引导农副产品加工企业创名牌产品和名牌企业。从而提高我县农副加工产品的市场占有率。

4、推广标准化生产，搞好农副产品加工认证。

为了满足国际、国内市场对食品的高标准要求，确保我县食品加工业的卫生和安全。要通过政策的限制和引导来推广食品加工业的标准化生产，从原料种植、收购、生产、加工、包装、销售整个流程，都要严格按照国家的有关标准执行。同时，要鼓励、支持企业开展全面质量管理活动，进行QS认证、HACCP认证、绿色食品认证、有机食品认证等，通过认证，促进企业的标准化生产，提高企业的管理水平和产品质量。

5、创新合作机制，增强龙头与农户的利益关系。

要在自主自愿、平等互利、风险共担的原则和基础上，鼓励、引导龙头企业与农户进一步创新和完善“订单农业”、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”、“股份制联结模式”等利益联结机制。推广“农户土地参股”、“农民变职工、职工变股东”的“农企双赢”合作模式。让龙头企业真正把农户、基地作为生产“第一车间”，让利农民，与农户建立稳定的利益关系，分散农户的市场风险。

6、通过“政府指导中介，中介服务企业”的方式，整合社会中介资源。

围绕企业的需求，建设创业辅导、人才培育、信息网络、行业协会、融资担保、法律维权等社会综合服务体系，为农副产品加工企业提供全方位的服务。

7、营造发展环境，建立政策扶持激励机制。

 要全面贯彻落实省委、省政府《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和市委、市政府《关于加快发展非公有制经济的实施意见》以及《关于加快发展县域经济的若干意见》，加大对贯彻执行情况的监督检查力度，促使各项政策、措施落实到位。各职能部门要转变职能，针对农副产品加工业的发展制订具体的服务措施，从用地、用水、用电、办照、审批等方面给予优先照顾，搞好服务。对农副产品加工企业要做到事前多帮助，事中多指导，事后少处罚。营造一个宽松的发展环境。

此创新依据来源于：“十二五”规划，QS认证、HACCP认证、绿色食品认证、有机食品认证，“订单农业”、“公司+合作社+农户”、“股份制联结模式”，《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，《关于加快发展县域经济的若干意见》、县内农副产品加工企业。

                                                           二〇一二年十一月五日