关于引导民营企业参与新农村建设的调查与思考
建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重大而艰巨的历史任务，也是先富起来的民营企业家应尽的社会责任，引导民营企业参与新农村建设为新时期工商联的工作开辟了新的领域。近年来，我们围绕市委、市政府的中心工作任务，把引导民营企业参与新农村建设作为一项重点工作，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设方针，坚持“广泛动员，积极引导，量力而行，注重实际”的工作原则，采取多种形式，积极引导非公有制企业参与到新农村建设中来。据不完全统计，新农村建设开始以来，我市共有153户民营企业参与了新农村建设，投入资金总额1607.8万元，修建乡村公路168 公里，架设农电线路64公里，援建村级文化室11个，援建学校10所，修建校舍123间，资助贫困学生207个，培训农民工13998人，组织劳务输出5600人，为我市社会主义新农村建设做出了积极贡献。
一、宣传动员，积极引导。新一轮社会主义新农村建设开始后，我们积极响应市委、市政府的号召，及时下发了《关于动员全市非公有制企业积极参与社会主义新农村建设的通知》，明确了非公有制企业参与新农村建设的重要意义、目标和任务。并召开了非公有制企业参与新农村建设动员大会， 77名非公有制经济代表人士在动员会上联名发出了《非公有制企业积极参与社会主义新农村建设倡议书》并与助建村签订了助建协议，号召全市非公有制企业积极踊跃参与到社会主义新农村建设中来，安康日报、安康电视台分别进行了报道。会后，市直属商会会员企业积极带头，市工商联副会长、长兴集团有限公司董事长熊绍祥，市工商联副会长、兴科集团有限公司董事长胡崇安分别捐资10万元资助10名农村贫困大学生；市工商联副会长、兴华公司总经理易思华投资40余万元为汉滨区高井村修建了水泥公路；市工商联副会长、安康满意建材公司总经理陈永川捐资10万元支持汉滨区金川村的道路建设。其他会员企业都纷纷行动，采取多种形式，支持新农村建设。各县区工商联也对这项工作非常重视，积极动员，安排部署。旬阳县工商联组织引导50户非公有制企业参与了47个村的新农村建设，其中有41个非公有制企业在投资新农村建设方面成效显著，直接投资383万元，修建村级公路
二、结对支援，帮扶重点。为使民营企业参与新农村建设更有针对性，取得实效，我们在市工商联重点会员中开展了“一联一帮”活动，即每个重点会员企业联系一个县，帮扶一个重点村或扶持一个重点项目。如兴科集团公司联系岚皋县，与县工商联一道帮扶四季乡麦溪村,同时，还捐资20万余元，帮助旬阳县段家河镇高鼻梁村修建通村公路，长兴集团、麦迪森药业公司、兴华公司、巨丰公司、南枫公司、满意建材公司分别联系平利、宁陕、汉滨区、石泉、镇坪、汉阴、紫阳县工商联，与县区工商联建立了长期稳定的合作关系，每年都要帮扶一至二个项目，办一至二件实事。陕西鑫源矿业有限公司将旬阳县关口镇宋坪村为联系帮扶点，几年来，共投资300多万元用于乡村道路改造和硬化。平利县秦巴矿业有限公司总经理王东在洛河镇投资120万元修建一座大桥，被当地政府和群众命名为“王东桥”。巨丰公司党支部与汉滨区河西镇二档村党支部结为友好支部，公司从帮助改善村级公路和基础设施条件、开展教育培训文化娱乐活动等方面帮助该村脱贫致富，得到了当地群众的好评。关庙建筑公司总经理王超投资10多万元在他的家乡修建了通往龙兴寺旅游景区的道路。市工商联机关帮扶紫阳县双安乡林本河村的新农村建设，确定一名专职领导和工作人员具体负责，帮助该村制定了新农村建设规划，指导该村进行产业开发。组织该村组干部、村民代表共15人赴汉滨区县河乡进行考察学习。积极向会员企业推介林本河村的产业、资源情况，动员会员企业支持该村建设。市工商联副会长、南枫公司总经理李枫向该村送去了价值近万元的课桌和学习用具，有效地改善了学校的办学条件。禾烨麦迪森药业公司、喜盈门公司等会员企业纷纷到村帮助扶持。通过多种渠道为该村争取投资15万元。各县区工商联也都围绕当地中心工作，富有成效地完成了包建村的工作任务。
三、发挥优势，协调服务。在引导非公有制企业参与新农村建设过程中，各级工商联组织充分发挥联络、服务和协调的作用，针对企业不同的情况，灵活多样地开展工作。一是深入开展调查研究，为新农村建设建言献策。积极组织非公有制代表人士深入农村就农村经济社会发展中的一系列重大问题开展深入调研，利用各种机会，积极建言献策。旬阳县工商联撰写了《在实施工业反哺农业战略进程中的有益尝试》的调研报告，汉滨区、白河、岚皋等县区工商联多次组织民营企业深入农村调研指导新农村建设，向党委、政府提出了许多有价值的意见和建议。二是引导民营企业投资农业产业化项目，以开发促建设。引导企业投资开发当地资源，形成以资源促开发，以开发促发展的良好局面。市工商联会员企业、安康长寿医药集团公司投资3000余万元用于中药产业开发，在镇坪等县建立中药村生产基地，带动了20多个农村村组脱贫致富。市工商联常委、安康北医大制药公司董事长徐世明投资300余万元在平利、宁陕、镇坪等地发展绞股蓝种植示范基地。白河县工商联副会长、白河钰旺矿业公司总经理李孝钰捐资150万元投入锦屏山森林公园建设，发展旅游业。市工商联执委、陕西秦东魔芋食品有限公司总经理杨运舜不仅在自己家乡投入大量资金，支持新农村建设，还在岚皋、汉滨、汉阴等地建立磨芋产业基地，带动全市磨芋产业的发展。非公有制企业通过农业产业化龙头项目实施带动农村发展，把促进社会主义新农村建设和做大做强企业有机地结合起来，取得了双赢的效果。三是把支持新农村建设与光彩事业有机结合起来，教育引导非公有制经济人士致富思源，富而思进，扶危济困，投身光彩事业。2007年，我市岚皋、汉滨等地发生特大洪涝灾害，市工商联动员引导非公有制经济人士积极捐款240万元，有力的支持了灾区重建。四是吸纳农村剩余劳动力就业，增加农民收入。几年来，由非公有制企业安置的农民工达3万余人，工商联组织安置农民工1181人。五是牵线搭桥，开展招商引资活动。充分发挥商会联系广泛的优势，注重为参与新农村建设的非公有制企业创造一个良好的发展平台。长兴集团与西安晶众集团合作投资2800万元参与江北建设，建立了四星级的晶海商务大酒店。宁陕县工商联在西安市工商联的大力支持下，邀请西安民营企业参加县委、县政府在西安召开的“宁陕优势资源开发推介会”，签约金额达5.4亿元。汉滨区和石泉县工商联采取走出去、请进来的方式，与境外商会组织联系，招商引资1000余万元，受到了当地党委、政府的好评。
四、建立机制，注重长效。建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务，我市各级工商联组织在引导非公有制企业参与新农村建设过程中注重建立长效机制，既有长远规划，又分别制定了阶段性的具体建设目标，使这项工作能够持续稳定的开展下去并取得实效。一是建立指导协调机制。新农村建设工作启动后，我们及时对非公有制企业参与新农村建设工作进行调查研究和指导，在工作中坚持立足实际，扎实推进，按照积极参与，量力而行，注重实际，共同发展的原则，通过建立有效的工作机制，对全市工商联和非公有制企业参与新农村建设起到了较好的指导作用。二是建立激励机制。市、县区工商联都建立了非公有制企业参与新农村建设的激励机制，定期督促了解企业参建情况，每年对参建工作情况进行检查、通报，向党委、政府或上级部门推荐表彰。市、县区工商联都先后开展了优秀中国特色社会主义建设者评比表彰活动，对参建工作中的先进单位和个人进行表彰，还推荐了3名非公有制经济人士受到省上表彰，市工商联被中央统战部、全国工商联等13个部门评为“为全面建设小康社会做贡献先进集体”，获到全国表彰。同时，我们还将非公有制经济企业参与新农村建设的情况作为评优、树模和人大代表、政协委员等政治安排的重要依据。平利县工商联副会长、平利县八仙文化旅游景区开发有限公司总经理吴祥义带领本村农民工外出开矿，取得较好效益，他致富不忘回报乡亲，他一方面在该村投资1100万元开发旅游业，带领村民致富，同时捐资近80万元，修路架桥，捐资办学，被市委确定为先进人物，在全市进行推广学习。他的先进事迹在中、省主要媒体报道后，引起了强烈反响。市工商联也专门就学习吴祥义精神发出通知，号召全市工商联机关和广大非公有制经济人士向吴祥义同志学习。三是建立协作机制。参与新农村建设的民营企业都分别与援建村所在的当地党委、政府和村组负责人签订了助建协议书，形成了相对稳定的助建合作关系。四是建立宣传报导机制。对民营企业参与新农村建设过程中的一些好的经验和做法，我们都注意及时总结，向省、市有关媒体推荐，进行宣传报道。市工商联网站开辟了非公有制经济参与新农村建设专栏，相关内容达到了较高的浏览量，《安康商会》刊登了多篇民营企业参与新农村建设的做法，引起了很好的反响，极大的调动了广大民营企业参与新农村建设的积极性。
在引导民营企业参与新农村建设过程中，我市民营企业的积极性比较高，也取得了一定的成绩，积累了一些好的经验和做法，但也还存在一些问题，主要表现为我市民营企业规模较小，实力不足，援助的项目资金有限，与新农村建设规划要求差距较大，在管理协调机制方面也还存在一些问题，影响到参与新农村建设的积极性和效果。如何将这项工作深入持久而富有成效的坚持开展下去，还有很多方面的工作需要去探索。
一、要加强宣传和动员，建立宣传激励机制，引导更多的民营企业参与到新农村建设中来。对民营企业参与新农村建设情况及时进行总结和宣传报道；要利用多种媒体、多形式，大造鼓劲的良好舆论氛围。同时，建立激励机制，对民营企业参与新农村建设中先进单位、先进个人好的经验和做法进行表彰，在全市范围内形成参与新农村建设的新高潮。要争取上级工商联组织的支持，吸引境外更多的大企业来我市投资发展，参与新农村建设。
二、要加强与有关部门的联系，建立协调服务机制，为民营企业参与新农村建设提供良好的环境和支持。充分发挥工商联的渠道优势，与政府有关部门加强联系，掌握了解新农村建设的最新方针政策，通过各种途径及时向参建的民营企业传达，使他们在参建过程中找准目标和方向，帮助解决他们在参建过程中出现的问题和困难，进一步完善引导民营企业参与新农村建设的政策和措施。
三、要建立长效机制，把引导民营企业参与新农村建设作为工商联的一项长期工作抓好落实。民营企业参与新农村建设是一项长期的任务，工作成绩的好坏与企业的发展息息相关，工商联要把这项工作列入到工商联工作的长远规划，逐步建立起相应的工作机制，把促进非公有制经济健康发展与引导非公有制企业参与新农村建设有机结合起来，通过一系列政策措施规范非公有制企业的参建行为，坚持不懈地抓好这项工作。
四、要要尊重企业自主权，调动企业的积极性。民营企业在参建过程中，一般会选择自己的家乡或企业项目所在地的村组进行扶持，对此，要充分尊重民营企业的自主选择，与他们多协调，多沟通，多联系，充分考虑企业的实际，坚持自觉、自愿原则，量力而行，不搞“强拉硬配”，不搞强行摊派。
五、要重视引导农业产业化中的龙头企业参与新农村建设的产业开发。对农业产业化龙头企业应重点扶持和引导，在帮助企业做大做强的同时，充分发挥他们在新农村农业产业化建设中的龙头带动作用，帮助他们搞好农村产业基地的规划，在资源丰富的村组优先发展项目，积极吸纳当地的农村剩余劳动力，实现企业发展和带动农民脱贫致富，从而达到实现共赢的良好效果。
（作者单位：桂明德 安康市委统战部副部长
市工商联党组书记
方 伟 安康市工商联办公室科员）
