关于对我县工商联职能作用发挥情况的调研和思考
中共石泉县委常委  统战部长   刘昌兰

　　工商联既是具有参政议政功能的人民团体，又是具有多种服务职能的民间商会。怎样进一步履行好党赋予工商联的职责，当好桥梁和助手，在促进非公有制经济发展中扩大就业、活跃市场、稳定社会、加快生产力发展等方面发挥更加积极的作用，引导非公有制经济人士当好中国特色社会主义事业建设者，是新形势下工商联面临的重要课题。面对新形势、新情况、新问题，我们对工商联职能作用的发挥进行了调研。

　　一、我县工商联面临的现状和问题

　　近年来，随着招商引资工作力度的加大，我县民营经济快速发展，民营经济已占据我县经济发展的半壁江山，成为我县经济发展的主力军。我县现有民营企业总数8558个，其中规模以上民营企业10个，个体工商户8276个。2005年民营企业实现总收入7.6亿元，每年增长21.6％。全县工商联现有会员342个，其中会员企业11个，占民营企业总数的3％，基层商会13个。县工商联设会长一名，副会长8名。县工商联机关编制5人，现在岗上班2人，会长暂缺。

　　近年来，各级党委政府对工商联地位作用的认识有了明显提高，工商联思想建设和组织建设取得了一定成绩，为促进经济建设和非公有制经济健康发展发挥了重要作用。但还存在一些与飞速发展的非公有制经济不相适应的地方。

　　（一）工商联职能作用发挥不能适应新形势、新任务的要求。一是一些非公有制人士对新形势下工商联的职能作用不够了解，认为加入工商联商会不能给企业带来直接的经济利益和好处，造成近几年入会企业偏少，一些新招商来的规模较大的民营企业基本未入会。二是由于受经费、人员编制等方面的制约，工商联的“桥梁”、“助手”作用仅停留在做非公有制经济人士的思想工作上，工商联组织对非公有制经济人士缺乏吸引力。

　　（二）工商联自身建设有待进一步加强。县工商联现有编制5名，在岗上班人员2名，人员缺编、经费拮据。新调进的干部对经济统战工作了解不够，干部思想不稳定，加之工商联机关干部流动慢，懂经济工作的人少，造成内部人员动力不足，缺乏工作热情。

　　（三）工作方法有待进一步创新。由于人员、经费等方面的原因，工商联服务非公有制经济，促进非公有制经济发展的手段不足，如民营企业急需的信息服务、维权服务、商务服务、金融服务等，而工商联组织无法提供。工作方法有待进一步创新。

　　（四）各级党委政府对工商联地位作用认识有待进一步提高。由于工商联本身具有民间商会的职能，又是党领导下的人民团体，再加之我县近几年来的民营企业入会少，工商联在民营企业中的影响力下降，因此党委政府在安排民营经济方面的工作时，往往忽视了工商联的作用，给工商联交任务、压担子少。

　　二、思考和建议

　　（一）端正思想认识，转变工作职能

　　随着我县非公有制经济的快速发展，我县工商联组织责任重大、任务艰巨、大有可为。同时也认识到，工商联的“桥梁”、“助手”作用仅仅停留在做非公有制经济人士的思想工作是远远不够的，要通过在为非公有制经济服务，促进非公有制经济发展的过程中来强化职能。一是工商联组织要加强理论学习，加强业务技能的学习，加强政策方针的学习，加大对市场信息的调查与研究，加大对当前国内外经济发展趋势的分析，提高为商会服务的本领。二是工商联机关要培养一只素质优良、作风过硬、热心工商联工作的干部队伍，增强工作的责任感和使命感。三是要围绕引导非公有制经济人士健康成长，促进非公有制经济健康发展这一工作目标加强调查研究，研究解决非公有制经济发展中的障碍和自身存在的问题，维护非公有制企业的合法权益。四是以大胆开拓的创新精神，对新时期工商联工作予以定位，使工商联以一种全新的姿态、全新的工作目标、全新的机构机制、全新的工作方法真正在经济生活中发挥重要作用。

　　（二）加强自身建设，树立新形象

　　工商联参与市场竞争，首先必须练好内功，研究新形势下工商联面临的新问题，不断开拓进取，才能做到有为有位。一是坚持把服务作为立会之本。从自身讲，就一定要抓好服务，把服务企业放在会务工作的首要位置。而有为是通过服务实现的，只有搞好服务才能把工商联的统战性、经济性与民间商会的服务职能有机结合起来。把教育、引导和思想政治工作置于服务之中，在服务中支持促进非公有制经济的发展。要通过服务凝聚人心，通过服务提高工商联组织的活力，开创工商联工作的新局面。服务与发展是相辅相成的，只有为企业搞好服务，机关才能发展；只有机关发展，才能更好的服务企业。二是加强机关建设，树立良好形象。要解决工商联发展的思想障碍和自身存在的问题。不断地加强工商联机关的思想建设、作风建设、组织建设，以学习提高素质，以事业统一思想，以服务实现目标，以目标凝聚力量，以实干树形象，使工商联紧紧跟上时代发展的步伐。

　　（三）强化工作机制，突出自身特点

　　随着政府职能的转变，工商联会员队伍不断壮大，广大非公有制人士要求做好服务的愿望更加迫切。工商联要改变工作思路和工作方法，充分发挥协商与服务作用，坚持以统战性为主的特点，不断加强体现经济性的载体探索，充分拓展民间性的优势，围绕服务非公有制经济人士思想进步和企业发展做文章。应首先抓好以下九项服务。
　　一是宣传服务。目的在于营造全社会关心支持非公有制经济发展的氛围，调动和维护各方面的创业积极性，鼓励支持人们干成事业，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
　　二是信息服务。建立信息网络，广泛收集信息，向企业提供技术、市场、项目等方面的信息服务。
　　三是人才服务。帮助企业招聘经营管理及技术人才，请专家为民营企业管理人员讲经济形势、企业管理、科学技术、法律法规等专业知识，帮助有专业技术的下岗职工实现再就业，会同有关部门组织开展各类专业技术人员的从业资格、技术资格评审工作。
　　四是维权服务。发挥政治协商、民主监督、参政议政职能，积极就有关非公有制经济发展的重大方针政策的制定和修改，设立专为会员服务的服务机构或维权中心，为会员企业提供法律援助和服务。
　　五是商务服务。组织企业到国内外进行商务考察，开展招商引资、项目洽谈、项目开发、产品营销等活动，帮助了解开发市场。
　　六是融资服务。借鉴外地成功经验，发挥组织、协调、引导作用，妥善地为自主筹资非公有制企业贷款提供担保。积极向商业银行推介企业的融资项目，争取银行贷款。指导中小企业规范管理，提高信誉。
　　七是行业服务。按照“入会自愿、领导自选、人员自聘、经费自筹”的组织原则和“自我管理、自我服务、自我协商、自我约束、自我教育”的活动方针，积极稳妥地组建行业商会和同业公会。
　　八是公益服务。积极帮助企业开展扶贫济困、捐资助教、善待员工活动，积极投身光彩事业，兴办社会公益事业，树立新时期非公有制经济人士的新形象。
　　九是协调服务。加强与社会各方面关系的协调与服务，当好服务员。

　　（四）加强组织领导，发挥职能作用

　　工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手，同时具有民间商会的作用，在建设社会主义市场经济过程中，将发挥中国共产党和政府部门不可替代的独特作用。因此应进一步加强对工商联的组织领导，真正发挥其职能作用。要做好以下几个方面工作。一是党委政府制定有关民营经济的政策，应听取同级工商联的意见。政府有关民营经济的会议和活动，应邀请工商联参加。党委政府要给工商联交任务，压担子。二是授权工商联管理由工商联组建的同业公会和同业商会组织，发挥同业商会在推进民营经济发展中的积极作用。三是授权工商联党组开展非公有制经济党建工作，把对企业的思想政治工作同企业的党建工作结合起来。四是重视工商联自身建设，提高工商联服务非公有制经济的能力和水平。随着市场经济的发展和经济体制改革的不断深入，工商联的任务越来越重，工商联除了自身需要更加努力外，还需要各级党委政府的重视和关心，要选派得力的干部充实工商联队伍，解决经费紧缺的问题，创造必要的工作条件，使工商联能够适应非公有制经济大发展的需要。

　　转变思想观念，增强服务意识，拓展服务领域，提高服务本领，是各级工商联组织落实科学发展观、实践“三个代表”重要思想、促进非公有制经济健康发展的神圣任务。保持奋发有为的精神状态，以作为求地位，以效果求影响，以工作求重视，以拼搏求发展，工商联工作一定能开创新局面。
 

                                             二00六年四月